新华社武汉6月18日电题：小村落 大能量——湖北秭归建设“幸福村落”促乡村振兴

　　新华社记者李思远

　　地处三峡库首的湖北秭归是集老、少、边、穷、库、坝区于一身的山区农业大县，山高人稀、村落分散、组织薄弱，乡村治理难题多。近年来，秭归开始持续推进“幸福村落”创建，把行政村划小为“村落”小单元，在村民自治的基础上逐步推动乡村向法治和德治发展，不仅破解乡村管理薄弱难题，还实现了乡村产业振兴、文明风气转好的跨越。

　　自治打通乡村治理之路

　　高山之上的水田坝乡王家桥村有4000多亩柑橘，因缺乏通路，柑橘只能一篓一篓背出山。但正是这么一条对群众有利的公益路，却迟迟修不通。当了30多年村干部的向富柱回忆说：“村民们都只考虑自身利益，征地、砍树补偿50多万元，磕磕绊绊只修了1.7公里断头路。”

　　王家桥村遭遇的背后是当地乡村治理的困局：合村并组之后，基层管理涣散，群众难组织、公共服务难到位。“当时，三五个村干部，管理着几千名村民，往往力不从心。”秭归县委组织部组织科长周锦程说。

　　2012年，秭归县针对这种情况，开始探索“幸福村落”建设，将行政村按照“地域相近、产业趋同、群众自愿”的原则划分为“村落”的新自治单元，形成“村党组织—村落党小组—党员”和“村委会—村落理事会—农户”的双线运行、三级架构的治理机制，将治理力量下沉到底。

　　秭归县民政局局长张峻峰说，全县186个行政村、1152个村民小组被因地制宜地划分为2035个自然村落。村落内设立了村落理事会，由“二长八员”组成，即党小组长和村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员、监督员。

　　“‘幸福村落’的建设，增加了乡村治理的抓手，组织人员成倍增长；同时，村落重大事务改为理事会召集村民协商解决，群众自治的积极性与主动性被调动起来。”王家桥村党支部书记杜海林说，2013年以来全村修了7条12公里果园路。“不存在征地补偿，村民资金自筹、用工分摊，村干部也不像以前劳神费力了”。