基础渐牢、支撑更强、改革持续深入……

“十三五”，中国科技创新量质齐升

　　科技日报记者 刘垠 操秀英

　　过去5年，我国全社会研发经费支出从1.42万亿元增长到2.21万亿元，研发投入强度从2.06%增长到2.23%；基础研究经费增长近一倍，2019年达到1336亿元；技术市场合同成交额翻了一番，2019年超过2.2万亿元。世界知识产权组织发布的全球创新指数显示，我国排名从2015年的第29位跃升至2020年的第14位。

　　科技部部长王志刚在10月21日的国新办发布会上给出的这组数据，直观展示了我国在“十三五”这一创新型国家建设冲刺攻坚关键时期的“成绩单”。

　　“整体上，我国科技创新实现量质齐升，创新型国家建设取得重大进展。”王志刚说。

　　2019年基础研究占全社会研发投入比重首次达6%

　　“十三五”期间，我国在量子信息、铁基超导、干细胞、合成生物学等方面取得一批重大原创成果。这些突破源于科学合理的顶层设计和持续稳定的支持。

　　“过去5年，我国出台《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，制定《加强从‘0到1’基础研究工作方案》，实施《新形势下加强基础研究若干重点举措》。”王志刚说，其中很多都是国家层面历史上第一次发文专门加强基础研究，强调数学的重要性等。

　　王志刚透露，过去5年，我国基础研究投入年均增幅达16.9%，大大高于全社会研发投入的增幅。2019年的基础研究占全社会研发投入比重首次达到6%。

　　此外，我国加强重大科技基础设施建设和开放共享，部署建设了一批国家重大科技基础设施，建设了500米口径球面射电望远镜、散裂中子源等“国之重器”，支持建设了20个国家科学数据中心、31个国家生物种质和实验材料资源库以及98个国家野外科学观测研究站，推动科研设施和仪器开放共享。4000余家单位、10.1万余套大型科学仪器和80多个重大科研基础设施纳入了开放共享的网络。

　　“下一步，我们将把基础研究和应用基础研究摆在国家科技工作的更重要位置，同时要改革完善项目形成机制。”王志刚说，要探索面向世界科技前沿的原创性科学问题的发现和提出机制，建立对非共识项目和颠覆性技术的支持和管理机制，进一步加大基础研究投入，优化投入结构，加大对冷门学科、基础学科和交叉学科的长期稳定支持，为科研人员静心思考、潜心研究、全心投入提供更好的服务，支持和鼓励广大科技工作者勇闯创新“无人区”。

　　科技支撑引领高质量发展成效显著

　　高铁飞驰、5G冲浪，都是科技力量。过去5年，科技在支撑引领高质量发展取得新成效。

　　科技部高新技术司司长秦勇介绍道，“十三五”期间，科技部加大了战略性高新技术的超前部署，在超级计算、轨道交通、量子信息、增材制造等领域取得了一系列突破。例如，在超级计算方面，我国继续保持优势，在世界超算500强排名中，我国超级计算机台数占到45%，同时，在研制完成E级原型机的基础上，正在向E级超级计算机进军。

　　秦勇说，通过加强高新技术的重点布局，我国在新能源汽车、移动通讯、第三代半导体、新型显示等领域取得了许多新进展，有力引领了战略性新兴产业的发展。以5G为例，我国5G核心专利数占世界第一，并率先实现了5G商用，目前我国5G基站数已经超过60万个，用户数已经突破1.1亿。在新型显示方面，通过大力推动创新链和产业链融合发展，我国新型显示产业整体竞争力得到了快速提升，2019年我国新型显示产业销售超过3000亿元，产业规模居全球第一。

　　此外，面向国家重大战略需求，科技有力支撑国家重大工程建设。面向港珠澳大桥建设、川藏铁路建设布局的关键技术研究均是例证。

　　谈及“十四五”高新技术发展的规划布局，秦勇表示，科技部将按照加快形成新发展格局的战略要求，着力解决“高质量发展需要与科技创新能力不足的矛盾”，大力发展高新技术。一是加强前瞻部署和大力发展以智能技术和量子技术为特征的新一代高新技术，打造我国高新技术先发优势。二是强化重点领域和关键环节的攻关布局，为高质量发展提供更多高新技术成果供给。三是加快培育新一代高新技术产业，进一步壮大发展新动能。

　　科技体制改革需进一步攻坚克难

　　“5年来，不断深化科技体制改革，创新生态进一步优化。”王志刚说。

　　在公众关注的为科研人员营造良好的创新生态方面，王志刚介绍道，不断完善符合科研活动规律的分类管理制度，在出国、兼职、离岗创业等方面不简单套用行政人员的管理方法，强化以增加知识价值为导向的分配政策，改革完善科研评价制度，出台破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的硬措施，开展减轻科研人员负担的7项行动，推动解决表格多、报销繁、检查多等科研人员反映强烈的问题，为科研人员松绑减负。

　　同时，改革完善院士制度，推动院士称号回归学术性、荣誉性导向。积极推动科技界学风作风转变，加强科研诚信建设，完善联合惩戒机制，严肃查处了肿瘤生物学集中撤稿、基因编辑婴儿等一批典型案件，并及时向社会公开，对科研不端行为“零容忍”。

　　中央财政科技计划管理改革持续推进，科技资源配置效率得到提升。例如，整合分散在各部门的近百项科技计划，建成公开统一的国家科技管理平台，将项目管理交由专业机构负责；改革科研项目和经费管理，简化预算编制，提高间接费用比例，在国家自然科学基金试点“包干制”，等等。

　　此外，科创板、成果转化引导基金、众创空间等为创新创业创造了良好环境。

　　“我们也要看到，科技体制改革任务落实还不平衡、不到位，一些深层次制度障碍还没有得到根本破除，需要进一步攻坚克难。”王志刚说，要把改革向纵深推进，进一步抓落实、补短板，完善科技创新体制机制，加快形成战略科技力量体系化布局，建立社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，营造良好的法律政策社会文化环境，为跻身创新型国家前列和建设世界科技强国提供完备的体制机制保障。