张西流

　　即将生效的《重庆市公共场所控制吸烟条例》引发不少人质疑，原因是该条例允许部分室内公共场所设立吸烟区，未能满足室内全面禁烟的国际标准。而且这可能对其他地区的无烟立法产生示范效应。（见11月16日《南方都市报》）

　　据中国控烟协会透露，目前全国至少已有20个城市出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，覆盖了全国11%的人口。同时，北京、上海、深圳等城市，都已实现了室内公共场所全面禁烟。今年5月25日，世界卫生组织授予北京市控烟协会西太平洋地区“世界无烟日奖”。如此语境下，个别地方立法允许部分室内公共场所设立吸烟区，难免引发争议。

　　早在2003年，我国就签署了相关国际公约，其中明确，“缔约方应以立法、行政等措施防止公众在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所接触到烟草烟雾。”不可否认，我国现行控烟相关的法规与全面履行公约的要求，尚存在差距。特别是，没有一部专门的全国性控烟法律法规，这也导致了一些地方禁止吸烟的场所不统一，可操作性不强；各地在执行室内公共场所禁烟过程中，尺度不统一，处罚也不够规范。

　　比如，深圳一家电子市场内的两位烟民被辖区派出所处以拘留2日的处罚，曾引发广泛关注。虽然此举得到了大多数人的支持，但似乎并无法律依据。这也给市民带来了困惑：到底什么样的情况，可能被拘留？

　　对禁烟、控烟，各地职能部门单打独斗、多头执法的情况也比较突出——教育行政部门负责学校；文化综合执法部门负责文化、体育、娱乐场所等；食药监管部门负责餐饮业；公安部门负责网吧、旅馆等。同时，各个部门可能互相观望，如此也造成一些室内公共场所，成为禁烟的真空地带。同时，如何执法、如何处罚，也是一个难点，“罚了张三，却放了李四和王五”的现象并不鲜见。

　　种种现实都指向了，控烟立法应该统一。比如，立法对禁烟场所尽可能具体，执法主体要明确，处罚措施要强硬，处罚标准要量化。比如，建立、完善“场所自律、行政监管、人大督导、社会监督、专业监测和舆情评价”相结合的依法控烟工作机制。

　　室内公共场所禁烟，事关所有人的健康权益，有些制度的口子千万不能开。