监管治理难在哪里？

　　应用场景多样，监管、取证的难度较大

　　专家认为，以“浏览器主页劫持”为代表的“流量劫持”，是黑客及网络黑色产业组织存活的主要源头。尽管在监管治理上出台了不少措施和规定，但“流量劫持”仍然困扰行业多年，其原因是多方面的。

　　首先，由于应用场景多样，监管、取证的难度较大。吴沈括说，理论上，只要存在数据的传输，就存在“流量劫持”的可能性。数据流通的多个环节如应用程序端、路由器端、运营商端等，都有可能被实施“流量劫持”。多种多样的场景和技术手段，加大了监管的难度。

　　黄澄清说，如果用户的浏览器被劫持，通常可以向宽带运营商、广告平台投诉举报，以及向“12321”网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。但“12321”主要起社会监督作用，网民举报以后，中国互联网协会按照自律公约或者细则的规定向社会曝光，将相关企业列入黑名单。但目前“12321”受关注度还不够高。

　　由于用户访问网站是个人行为，遭遇“劫持”后取证困难。很多时候，网民只能主动放弃投诉。

　　其次，是监管机构协同治理机制还不够完善。业内人士表示，当前我国对互联网企业实行属地管理，网络监管又涉及工信部、网信办、公安部等多个部门，这些部门的分工各有侧重，部门间协同治理还有待完善。

　　早在2006年，中国互联网协会制定了《抵制恶意软件自律公约》，公约第九条规定，尊重用户上网选择，反对浏览器劫持。这是我国较早涉及“流量劫持”的规范。

　　但治理“浏览器主页劫持”的行为，光有行业自律还不行。“必须要有底线意识，有法律和政府管理做支撑，与行业自律一起打出组合拳，才能形成长效机制。”黄澄清说。

　　实际上，我国目前已出台不少规范“浏览器主页劫持”等行为的法律规范。吴沈括介绍说，2017年6月实施的网络安全法第十条、第二十一条、第二十七条等规定，都从原则性的角度否定了“流量劫持”行为，但在实践中还需要更详细、可操作的条文。

　　“互联网发展引发许多新问题，对它们的认识和理解有一个过程，需要把握规范和发展的平衡，应该在深入调研的基础上出台相对应的法律法规，如此才更有效、更有操作性。”黄澄清说。