深圳“一街一车一室”是怎样建起来的？

2018-08-13 07:45:36　深圳特区报

　　各街道统一采购的快检车。

　　2018年6月26日，市市场和质量监管委党组书记邝兵带队视察盐田区“一街一车一室”工作建设情况。

　　快检室可实现食用农产品、散装食品、餐饮食品中重金属、农药残留、兽药残留、非法添加物等的专业食品快速检测。

　　2018年7月17日至29日，全国食品安全宣传周如期举行。细心的市民发现，深圳在这个食品安全宣传周期间举办活动特别多。短短的两周时间里，举行了500场活动，而这些活动大部分是街道一级举办的。

　　“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。当74个街道级食品安全检测室和74辆街道食品检测车在全市的74个街道同时亮相开展检测和宣传活动时，它带给市民的是惊喜，带给兄弟城市的是震撼，带给决策者的是欣慰。

　　深圳这个因改革开放而生的城市，曾创下过多个全国第一。这次在全市74个街道配备食品安全检测室和检测车又是全国第一。深圳市市场和质量监管委党组书记、主任邝兵告诉笔者，在市委、市政府的坚强领导下，“一街一车一室”（一个街道配备一台食品安全快速检测室配备一个食品安全快速检测室）只用了不到5个月的时间就建成了。

　　深圳为什么能做到？其“一街一车一室”这个庞大的工程究竟是怎样建起来的？

　　最早来自宝安和龙岗的探索

　　基层的创造力是无穷的。在深圳全力创建国家食品安全示范城市和全面实行食品安全党政同责、属地责任的背景下，基层抓食品安全的活力和潜力被激发了出来。

　　2017年7月12日，宝安海滨广场，宝安区食品安全周活动在此举行。宝安区食品药品安全委员会办公室负责人朱玲记得，当天就在这里举行了宝安区食品快速检测车移交仪式。她说，当时宝安区领导和市市场和质量监管委领导出席了这个活动。在活动现场，宝安区政府将10辆食品快速检测车钥匙交付给10个街道的相关负责人。

　　投入使用的这些食品安全快检车可以检测涵盖蔬菜、瓜果、肉制品、水产品等食用农产品中农药残留、重金属残留、氯霉素、孔雀石绿等18大类27个检测项目，10辆食品快检车每年将检测不少于5.4万批次，农药残留类样本3分钟即可显示检测结果，较复杂的孔雀石绿项目半小时左右也可显示检测结果。检测结果还能实时上传至信息平台。

　　朱玲还告诉笔者，10辆快检车投入使用后，取得了较好的效果。时任宝安区委、区政府主要领导指示，快检车的检测工作要紧贴百姓需求，及时公布检测结果，要加大对商超、农贸市场的抽样检测力度，将抽样检测合格率作为市场评定考核的重要标准，督促市场落实主体责任，为宝安市民提供放心、安全的食品。

　　而在此之前，2016年12月，龙岗区坪地街道在辖区面临复杂的食品安全风险的形势下，勇于担当、主动作为，在街道财力不充裕的条件下还率先建成全市首个街道级食品检测实验站。该站可开展农兽药、重金属残留及违法添加剂4大类18项检测，运行以来实现了食品检测覆盖率7批次/千人和快速检测20批次/天的目标。时任坪地街道书记的钟春平日前对笔者说，“坪地街道地处深惠交界处，食品安全输入性风险极大，没有自己的检测室心里对辖区的食品安全没有底，所以我们当时下决心建成了这个检测室。”

　　市市场和质量监管委党组成员、市食品药品安全委员会办公室副主任、市食品药品监管局副局长李忠告诉笔者，对于宝安和龙岗辖区区委和政府勇于担当、主动作为，率先探索的经验，市食品药品安全委员会办公室（以下简称市食药安办）当时都给予了高度评价，并建议在全市推广。

　　航城街道现场会，发出全市动员令

　　当宝安和龙岗的经验出来并取得良好效果后，分管食品安全的市领导和市食药安办的同志们都在思考，能不能将这两区的经验合并在一起在全市推广，从而夯实食品安全监管的基础，为市民群众筑起一道严实的食品安全防火墙。

　　全市74个街道都要建一个快检室配一辆快检车，钱从哪里出？归谁来管？营运怎么做？谁来考核监管……一系列的问题让市领导和市食药安办、市市场和质量监管委的负责人多少天绞尽脑汁，多少夜彻夜难眠。经过反复调研多方求证，终于市领导下定了决心。

　　市食药安办一位负责人告诉笔者，省委常委、深圳市委书记王伟中早在2017年4月12日就深圳食品安全工作做出批示：突出科技引领和改革创新，落实党政同责，激发全民参与，高标准、严要求推进创建工作，全面提升食品安全保障水平和综合治理能力，打造市民满意的食品安全城市。市长陈如桂要求加快补齐食品安全治理短板。市领导认为深圳要在新世纪勇当尖兵，就要补齐食品安全的民生短板，就要通过有力的举措，让市民对党和政府有信心。

　　党的十九大发出号召，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”“以人民为中心”。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对食品安全的重要指示，中共深圳市委六届九次会议提出：要实施食品安全战略，建立“供深食品”标准体系，打造市民满意的食品安全城市。

　　市人大代表在市政府意见征求会上，提出要把“一街一车一室”纳入 2018年民生实事。深圳市2018年政府工作报告提出：实施食品安全战略，建立“供深食品”标准体系，推进农贸市场升级改造，推广快检车、快检室，从源头上保障食品安全，积极创建国家食品安全示范城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印发《深圳市实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018-2020）》，将“一街一车一室”建设项目纳入三网立体监管工程工作内容，成为深圳市实施食品安全战略有机组成部分。

　　为落实国家、省、市有关要求，夯实深圳市基层食品安全监管工作基础、提升餐饮质量安全水平，深入推进食品安全监管“三网”（巡查网、检测网、执法网）立体监管体系的建设，提高市民对食品安全的满意度和获得感，市食药安办和市食品药品监管局有关处室日夜加班准备在全市推行“一街一车一室”的各项前期工作。

　　2017年11月16日，深圳市食品安全“一街道一快检车一快检室”工作推进现场会在宝安区航城街道召开。在这次会上，深圳市食品药品安全委员会主任、副市长黄敏宣布，深圳市的74个街道都要建一个食品检测室，都要配备一辆食品检测车。并且必须在2018年3月31日前完成这项工作。这标志着深圳全市“一街一车一室”建设正式启动。

　　会上明确了，“一街一车一室”建设按照“谁出资、谁采购、谁管理”及标准化、可复制的模式，由市食药安办统一制定工作指引，指导各区政府、新区管委会开展建设工作；由市市场和质量监管委各辖区局对快检室建设资金提出预算，按照各区规定分别纳入政府投资计划或财政预算。各区政府、新区管委会作为建设主体，负责统筹安排经费、组织市场和质量监管委各辖区局和各街道办事处招标采购、设计装修，并对第三方检测机构的运营服务进行监督管理。市食药安办负责对各区建设工作进行督促指导。

　　“当年11月中旬布置任务，次年3月31日全市就要完成这项任务，这中间还有一个春节假期，时间紧，任务重，要完成真不是那么轻松。”市食药安办一位负责人想起当时像打仗一样的情景如今都心有余悸。他说宝安区航城街道现场会后，市领导多次召开会议专门研究部署“一街一车一室”工作，市食药安办统筹市市场和质量监管委，各区政府、新区管委会共同协作推进任务落实。

　　2017年12月28日，市领导在市民中心组织召开“一街一车一室”建设工作推进会，各区、新区分管区领导、市食品药品监管局负责同志分别汇报了“一街一车一室”建设工作进展，共同研究解决存在问题。

　　1月16日至18日，市食药安办组织对各区“一街一车一室”建设工作进行了现场督导，并将督导情况进行全市通报。

　　1月23日，市食药安办在盐田区梅沙街道组织召开“一街一车一室”建设现场推进会，通报了对各区、新区开展督导发现的问题，并对下一步工作提出要求。

　　3月28日，市领导率队到福田区沙头街道快检室调研“一街一车一室”建设推进情况。

　　4月11日，市领导率队到坪山马峦街道快检室检查“一街一车一室”项目运营情况。

　　4月18日，时任市市场和质量监管委副主任郭驰率队检查宝安区沙井街道快检室运行情况。

　　各区政府、新区管委会高度重视，迅速成立由区政府分管领导任组长、区食药安办主任任副组长的建设领导小组，从方案制定、人员配置、资源调配、难点攻坚等方面全面加强统筹，狠抓落实，多次召开工作推进会、协调会等专题会议，在快检室选址、装修验收、投入运营等重要时间节点实地检查督导，全力推进“一街一车一室”建设。

　　时任光明新区党工委副书记、管委会主任邝兵强调“一街道一快检车一快检室”建设工作对提高市民食品安全近距离感受度有着重要意义，新区要大力支持做好此项工作，要求做好经费保障，各办事处与专业部门做好衔接，全力推动项目的实施。

　　2017年12月12日，邝兵听取了新区食药安办负责人的专题工作汇报，详细了解工作进展情况，要求各有关单位和部门提高思想认识，增强责任感和使命感，迅速落实工作方案要求。

　　光明新区以国际先进、国内领先的标准采购快检车、设计快检室，制定了经费预算计划，一次性投入170余万元，纳入每年财政预算1200余万元，确保了新区各街道按时完成市里布置的任务。

　　市里定标准，各区争先恐后

　　马上就办，办就办好。作为“一街一车一室”建设的牵头组织单位，市食药安办精密组织、科学布置，强力推进。自“一街一车一室”建设项目实施以来，市食药安办先后印发了《深圳市食品安全“一街道一快检车一快检室”建设工作方案》《进一步明确食品安全“一街一车一室”和餐饮巡查公示工作要求的通知》《开展“一街一车一室”建设及餐饮巡查公示试点工作现场督导的通知》《关于“一街一车一室”建设及餐饮巡查公示试点工作督导情况的通报》等文件，明确了建设标准和要求，建立了督导通报机制，全面统筹“一街一车一室”建设工作。各区、新区食药安办积极协调区财政、采购招标中心等部门为“一街一车一室”建设项目开辟绿色通道，各街道办事处倒排工期、密切协作，按照“表格化、项目化、数字化、责任化”的工作方式，努力克服了工期短、标准高、任务重的困难。

　　群策群力，上下同欲者胜。笔者了解到，在这次“一街一车一室”建设中，全市各区、各相关部门思想行动高度统一，以强烈的责任感和紧迫感，全力以赴，发扬不怕疲劳、连续作战、奋勇争先的工作作风，经过135天的不懈努力，截止2018年3月31日，全市74个街道全部完成“一街一车一室”建设工作。

　　市食品药品监管局总监单友亮介绍，在快检车方面，各区自主选择奥德赛、别克GL8、依维柯及大运新能源汽车进行改装，每辆快检车配备2至3名检测工作人员，由深圳出入境检验检疫局食品检验检疫技术中心、华测检测集团有限公司、深圳凯吉星农产品检测认证有限公司等10家第三方检测机构运营。快检室方面，全市有36个街道按照A级标准建设快检室，建设面积不小于100平方米，并增设了培训室、体验区、科普宣传区、展示区等多功能区，每个快检室配备8至12名检测工作人员；有16个街道按照B级标准建设快检室，建设面积不小于80平方米，每个快检室配备6至7名检测工作人员。各街道快检室分别由10家第三方检测机构运营。

　　李忠认为，在时间紧、任务重的情况下，各区、新区积极拓宽思路，协调多方力量，创新方式方法，以更高标准推进快检车、快检室建设工作，其磅礴力量终于铸就了深圳市食品安全的第一道坚固防线，成就了深圳市食品安全靓丽风景线。

　　福田区统筹全区资源支持快检室建设，以政府自有物业优先予以保障，全区快检室统一装修风格，打造整体形象，并全部增设科普宣传区和陈列区。

　　罗湖区在快检室加挂“食品安全便民服务和科普教育中心”牌子，同时加强与第三方运营机构的沟通联系，要求运营机构安排专人在区食药安办负责日常运营管理和信息沟通。

　　盐田区采用政企共建快检室模式，有效利用企业自有快检室资源，按照全市统一标准改造升级，并探索将全区快检数据接入盐田区智慧监管指挥系统。另外该区还建成了全国唯一的食品安全志愿者服务站检测室。

　　南山区将蛇口、西丽街道快检室升级打造成基层食品安全宣教和检测体验中心，同时充分发挥沙河街道双快检室（沙河街道快检室及白石洲农产品快检中心）作用，有针对性地对城中村自发形成的菜市场加强检测。

　　宝安区为使快检工作更加科学化、规范化，组织制定了快检车快检室运营监管办法，并委托监理机构对快检车运营单位进行监理，确保快检数据真实准确。该区还每周向全社会公布全区快检数据，让快检数据充分发挥作用。

　　龙岗区统一设计全区快检室LOGO和外观风格，同时在每个快检室常年派驻具有高级专业技术职称的食品安全专家，为快检工作提供技术指导。龙城街道不仅提前建好快检室，还委托第三方对辖区开展食品定量检测，并配备了两辆食品安全检测车。

　　龙华区及时总结“一街一车一室”运行管理工作经验，研究制定快检阳性结果后处理工作规则和流程，确保快检阳性及不合格食品后处理形成工作闭环。

　　坪山区依托新能源汽车产业优势，租赁本地品牌新能源电动车改装快检车，并同步开展“拂晓”专项行动，充分利用快检车、快检室加强对农贸、批发市场的检测。

　　光明新区6个快检室均选址在农贸市场等人流密集处，贴近和方便群众送检。

　　大鹏新区主动提高葵涌街道快检室建设标准，在全市统一要求的基础上增配了多种快检设备，大大拓展了检测能力。

　　面对“一街一车一室”建设的丰硕成果和壮丽风景，邝兵说，“如果说这是一场考验，我们各部门各单位都经受住了考验；如果说这是一场战斗，我们的战士们是有执行力的，是能打胜仗的！