苦练内功，公共文化服务内容更丰富、经营方式更多元

　　“党的十九大报告指出，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹认为，实行免费开放，是中央财政解决公共文化服务不平衡、不充分矛盾的一项具体举措，有利于推动公共文化机构苦练内功，提升公共文化服务水平。

　　日前，安徽省对2018年全省公共文化场馆免费开放提出明确要求，全省18个美术馆、123个公共图书馆、121个文化馆、1438个综合文化站全部免费开放。地市级美术馆、公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年50万元，县级美术馆、公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，综合文化站补助标准为每站每年5万元。免费开放补助经费，中央财政按补助标准负担50%。

　　文化场馆免费开放的基本内容，既包括公共空间设施场地，也包括公共文化服务项目。比如，美术馆免费开放包括：举办展览及公益性讲座，开展公共教育和观众体验拓展活动等。美术馆基本展览实行免费参观，少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。

　　作为国家公共文化服务体系示范区，浙江省嘉兴市推行图书馆总分馆制，城乡图书馆之间一卡通行，图书借阅通借通还，为基层农村读者提供了与城市读者几乎均等的优质公共图书馆服务。丽水市不断加大财政公共文化投入，助推文化场馆公益化、普惠化。2017年，丽水市财政共安排公共文化服务资金8218万元，同比增长44%。在资金安排中，把公共文化服务的社会效益作为绩效目标，统筹安排相关资金，来调动各场馆免费开放积极性。去年，丽水市博物馆接待参观观众36万人次，同比增长38%；市文化馆（市美术馆、市非遗馆）接待参观观众23万人次，同比增长48%；市摄影博物馆接待参观观众9万人次，同比增长180%。

　　2017年初，浙江省被确定为基本公共文化服务标准化建设和基层综合性文化服务中心建设示范地区。目前，全省已建成公共图书馆102家、文化馆102家、各类博物馆275家。894个图书馆乡镇分馆、7851家农村文化礼堂，一个布局合理、覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络正在逐步形成。

　　实行免费开放，进一步丰富了公共文化服务的内容，形成了一批优秀服务品牌，也带来了博物馆、图书馆经营方式的多元化。近年来，国内涌现出“复兴之路”“海昏侯墓文物展”“陕西古代文明”等一批精品主题展览。去年，多家博物馆联合央视推出的文博综艺节目《国家宝藏》，取得了8亿人次收看的轰动效应，拉近了文物和观众的距离。百集文物纪录片《如果国宝会说话》，在电视和网络上持续热播，为观众奉上了丰富多彩的文化大餐。

　　突出绩效，提升公共文化服务的质量和效率

　　“公共文化设施免费开放，在传播中华文明、丰富百姓文化生活方面取得了较好的效果，但也产生了一些新问题，应当引起重视。”韩凤芹表示，文化场馆免费开放所需的费用，是由中央财政与地方政府共同分担的。中央财政每年安排补助资金约50亿元，但有些地方上应分担资金没有到位，在提供公共文化服务上打了折扣。

　　另外，一些开放的场馆在基础设施、人员规模和服务内容上存在较大差异，但补助标准是按行政层级区分的，如市级公共图书馆补助50万元、县级馆20万元。补助标准一刀切，对规模大、水平高的场馆来说是亏本的，而对那些凑合混日子的场馆更有利，导致一些场馆展品水平不高，内容老套陈旧，很难吸引公众“眼球”。

　　“经费补助政策应当加强绩效评价，完善激励约束机制，不能让免费政策为一些公共文化机构养懒。” 韩凤芹认为，在基本公共服务全覆盖的基础上，未来工作的重点更应致力于提升公共服务的质量和效率，引领带动更多社会力量参与公共文化服务。

　　“中央财政将按照党的十九大报告要求，结合公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革情况，更加突出绩效导向，进一步完善公共文化设施免费开放支持机制。”财政部有关负责人表示，下一步将积极推进政府购买公共文化服务，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，努力将“政府端菜”变为“群众点菜、政府买单”。（本报记者  王慧敏  李丽辉）