杨维立

　　平台经营者之间建立信息共享平台，对多次损害消费者权益、造成恶劣影响且拒不悔改的平台内经营者形成“动态黑名单”，各平台实施联合惩戒。10月27日，由北京市市场监督管理局和朝阳区市场监督管理局指导，携程、去哪儿网、同程艺龙等5家互联网旅游服务企业共同发布《互联网旅游服务行业自律公约》（简称《公约》）。

　　近年来，在线旅游市场规模不断扩大，今年虽然受到新冠肺炎疫情影响，但在旅游市场逐渐复苏后，在线旅游呈现出火热势头。然而，默认搭售、霸王条款、大数据杀熟、信息泄露、虚假宣传等现象时有发生，侵害了消费者合法权益，扰乱了旅游市场秩序，应引起高度警惕并依法依规严加治理。

　　10月1日起，文旅部发布的《在线旅游经营服务管理暂行规定》（简称《规定》）正式施行，《规定》强调：“加强行业自律，推动行业诚信建设和服务质量评价，监督、引导本行业经营者公平参与市场竞争。”此次《公约》的发布，在行业自律方面走出了重要一步。

　　《公约》不仅细化了落实《规定》的措施，还提出了更严格的要求，如提出建立健全互联网旅游服务业务标准化流程，公示服务项目，规范服务行为；建立平台信息实时监测筛查机制，及时对涉嫌违法违规的信息及相关经营者采取必要措施；对违规的平台内经营者形成动态黑名单，实施联合惩戒等。

　　《公约》的发布，彰显了打造风清气正在线旅游业态的高度自觉，吹响了行业主动治理的进军号。必须认识到，行业自律只是对政府监管的有益补充，它不能代替法律监管。要想严格落实《规定》和《公约》，不能仅靠平台自觉，还需要职能部门建立完善日常检查、定期检查以及与相关部门联合检查的监督管理制度，对违法违规经营行为，依法做到发现一起、查处一起，决不姑息迁就。

　　亡羊补牢不如未雨绸缪。中医有“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”之说，提前发现端倪，做好预防措施，就能够让人不生病，避免陷入“渴而穿井，斗而铸锥”的困境。规范在线旅游市场秩序，“治未病”理念应切实体现在监管思路和流程上。

　　按照《规定》，各地职能部门要积极构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”机制，加大指导、支持力度，给行业组织的成长和发展提供力所能及的帮助。同时，按照“政府管平台，平台管供应商”的思路，依法明确职能部门、在线旅游平台及平台内经营者等各方的法律责任，厘清责任边界，确保各方职责明确，有章可循，按章操作。

　　同样重要的是，要积极推行分类监管制度，区别对待，奖优罚劣，对“重点关注”类、“重点监管”类平台尤其要严格监管、持续监管，以防患于未然，营造积极向上的氛围，促进在线旅游行业健康繁荣发展。