“干一样的工作，身份却有所差别，总感觉是个临时工，融不进企业大家庭。”对于一些劳务派遣工或外包工来说，这样的“身份”确实尴尬。而囿于这一用工形式的特殊性，工会组织也时常被“工会想服务却缺少经费”、“职工有会籍却享受不到服务”所困扰。曾几何时，劳务派遣工、外包工无奈成为了工会组织的“边缘人”。

记者从上海市总工会基层工作部课题组的一份关于劳务工建会入会及工会工作情况的调查问卷中发现，80%以上非会员劳务工有加入工会的意愿。

劳务派遣工、外包工普遍愿意入会，为何推进工作却如此艰难？为拔除这一痛点，上海市总工会选取中国建筑第八工程局有限公司、江南造船（集团）有限责任公司、中交第三航务工程局有限公司、上海机场（集团）有限公司等国有企业作试点，通过区域与行业融合推进建会入会工作，着力解决劳务派遣工、外包工等群体建会入会“空心化”问题。

2021年9月21日，在提炼总结这些企业探索实践经验的基础上，上海市总工会联合中共上海市经济和信息化工作委员会、中共上海市国有资产监督管理委员会下发《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务工作的指导意见》。

从部分国企的先行先试到《指导意见》的出台，这期间探索出的许多符合劳务派遣工、外包工需求的工会工作方式，形成了一些可复制可推广的方法举措，对于做好未来一阶段的入会建会工作，让“人人都能拥有归属认同”，无疑具有一定的指导作用。

关键词：坚持党的领导

《意见》原文：国有企业要充分发挥政治优势，从坚持党的领导、促进经济社会发展、构建和谐劳动关系的高度，进一步认识做好劳务派遣工、外包工建会入会工作的重要意义，将此项工作纳入到各级党建工作目标考核体系。

技能人才是一笔宝贵财富。中交三航局从党管人才的高度加强产业工人队伍建设。该局党委围绕打造高质量建筑业一体化服务商的新定位，将劳务派遣员工入会工作与打造一流产业工人队伍作为争创一流企业的一项重要工作。按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体改革思路，由三航局工会牵头，相关部门配合，开展了专题调研。经几上几下征求意见，以党政联合发文的形式，印发了《中交三航局新时期产业工人队伍建设改革方案》，提出了总体工作思路。

“党建带工建”，“带”是关键，“建”是根本，以“带”促“建”。江南造船（集团）有限责任公司坚持以党建带工建，将劳务派遣工工建工作纳入公司党建大格局，发挥工会组织统筹协调的组织优势，加强对劳务派遣员工的思想政治引领。以“党委、党支部、党员”三个层级的党工联建机制，发挥党支部战斗堡垒作用，发挥党员会员双重身份和先锋模范作用；以在劳务工群体中发展党员，发展积极分子，组织积极分子上党课，加强劳务工群体的正面舆论引导和思想组织建设。

农民工工友已成为我国产业工人的主体，在企业价值创造和城市建设中，发挥着重要作用。鉴于此，中建八局工会深化服务内容，加强思想引领，打造学习培训平台，通过组织劳模宣讲，培育先进典型等形式，加大思想引领力度，弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，把包括劳务派遣工和外包工在内的职工团结凝聚在党的周围。

上海机场集团党委积极推动工会工作融入空港社区综合治理，加强空港社区党建联建，积极落实工会维护职工权益、竭诚为职工服务的基本职责，以增强空港社区各单位和非公企业职工的认同感、参与感和获得感，凝聚发展共识、形成工作合力。

关键词：建会入会

《意见》原文：劳务派遣单位、外包单位应当依法建立工会组织，吸收劳务派遣工、外包工加入工会。劳务派遣单位、外包单位未成立工会的，国有企业工会应会同相关部门，督促其建立工会组织。

创新建会入会的管理模式，是推进劳务派遣工和外包工入会的动力源泉。中交三航局工会会同人力资源部、法律事务部等部门多次协调研究，确定了对劳务派遣员工入会会籍实行委托代管、双向管理、共同维护的管理模式。即劳务派遣公司自行组建工会，将派遣人员的工会会籍关系以工会小组或分会的形式转至三航局所属子（分）公司，委托基层单位工会代为管理。今年上半年，三航局通过召开年度集体协商会议，行政方和职工方代表对《中交三航局有限公司2021-2022年度集体合同》的主要内容达成一致意见。三航局以《集体合同》的形式进一步明确了“劳务派遣员工享受与正式职工同等福利，相关的生日蛋糕费、日常活动、高温慰问、逢年过节慰问等福利费用由各单位行政进行补贴”，修订后的集体合同在三航局第十七届一次职代会上由全体职工代表审议通过，并报上海市人力资源和社会保障局登记备案，正式具备了法律效应。此举为将来持续动态开展吸收劳务派遣员工入会打下了坚实的基础。

劳务派遣工和外包工入会难，其中原因之一便是该群体存在流动性大、作业主体多元、文化融合多样的特点。针对这一实际，中建八局工会积极推行实名制管理，通过用工管理实名化、培训管理实名化、工资发放实名化、社会保险缴费实名化、现场管理实名化、会组织管理实名化等“六个实名化”，奠定了入会工作基础。除此之外，中建八局还编制了《中建八局项目工会联合会指导手册》，按照“谁使用、谁建会、谁管理、谁服务”的原则，边宣传、边组建、边规范、边推进，最大限度把劳务派遣工和外包工组织到工会中来。

为促进劳务派遣和项目外包单位建立工会，江南造船（集团）有限责任公司坚持把劳务派遣和项目外包单位是否建立工会作为与企业合作的准入条件。对于已建立工会的劳务派遣和外包单位，通过接受委托、挂靠等形式，强化对劳务派遣工和外包工的管理和服务。人事管理将劳务派遣工、项目外包工、农民工等特殊职工群体纳入本单位工会管理体系中，做好这类群体的维权服务保障工作。同时，结合产业工人队伍建设，按照“专业相同、区域相近”原则，将传统工会工作阵地向各类用工群体延伸，不断完善多种用工形式下的工会组织体系建设。

上海机场集团工会履行社会责任，推出“国企大哥”带头工建的“机场模式”，组织机场内的商户和非公企业建会。据了解，建会遵循“属地建会、条块结合”的总体思路，按照“三联原则”，联合地区和街镇总工会，以 “阶段推进、逐步实施”和“成熟一家推进一家”的方式共同推进。目前，浦东机场工会联合会和虹桥机场非公企业工会联合会已先后完成组建。具体实施上，由机场工会和地区街镇总工会建立区域性基层工会联合会，发挥统筹规划、牵头协调、推动落实的职能，畅通服务职工的“最后一公里”。区域性基层工会联合会纳入街镇总工会属地管理，承担起在“小三级”工会组织体制中承上启下的职能，具体负责机场区域内非公企业工会组建和会员发展、服务，统一谋划、统筹推进，保证会员享有平等工会福利。

关键词：管理服务

《意见》原文：用工企业工会要加强对劳务派遣工、外包工的管理和服务。

让更多劳务派遣工和外包工有奔头、有前途、有尊严、有保障、有收益，是企业努力的方向。中交三航局和上海机场集团等企业先后制定了相关劳务用工管理办法，实现劳动技能提升与一线产业工人晋升激励措施相联动，大大激发了一线员工技能提升的主动性和积极性。在中交三航局，新修订的《劳务派遣用工管理办法》将劳务派遣员工、农民工所从事的关键工种纳入企业技能评价等级，实现技能人才递进式发展渠道全贯通。与之相类似，上海机场集团规定，对劳务派遣工和外包工在技能人才培训、学历教育、人才奖励政策、荣誉表彰方面一视同仁，在委外合同中明确增加了技术培训条款。与此同时，选拔综合素质、管理能力、业务技能好的劳务人员担任班组长、分队长、管理人员，同岗同酬。

中建八局工会在“职工之家”的建设上颇费一番心思。按照有场地、有制度、有经费、有专人负责的“四有”标准，将技能培训、法律援助、困难帮扶、安全教育、心理解压、文体活动等融为一体，积极推进项目工会工作站建设。同时，创新农民工服务方式，将“家”文化的理念融入工人生活区的建设和管理，在全国首创了工友村的服务品牌。制定《工友村指导手册》，与劳务分包单位签署《工友村住宿责任书》，推进工友村规范化、标准化建设，建成了一个个以“屯”“弄”“里”等命名的独立小院，室内统一配发生活用品，院内生活设施一应俱全，给工友一种下班回“家”的感觉。

“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。”江南造船（集团）有限责任公司工会时刻为劳务派遣工和外包工在内广大职工提供必要的法律援助，确保职工合法权益不受侵犯。该工会通过劳动关系协调委员会，监督合作单位遵守相关劳动法律法规，健全协调劳动关系机制，及时会同人事部门和用工部门预防化解劳动关系中产生的矛盾和突发情况，并参与到相关问题的调处。充分运用联席会议制度，加强工会与用工部门的沟通联系。通过信访工作机制，维护和谐稳定。

值得一提的是，四家企业均以产业工人队伍建设改革为契机，深化劳务派遣工和外包工群体在劳动技能竞赛中的作用发挥。广泛开展多种形式的劳动竞赛，以赛促学、以赛促练、以赛促用，搭建劳务派遣工和外包工群体价值实现的大平台。江南造船、中交三航局和上海机场集团等企业还制定了转制办法，明确招转岗位、条件、程序等，符合条件的优秀劳务派遣工将有机会转为合同制正式员工。

关键词：经费保障

《意见》原文：建立工会经费保障机制，切实为劳务派遣工、外包工等工会会员提供服务。

工会经费缺乏保障，是许多工会组织推进劳务派遣工和外包工建会入会工作的难点问题，特别是在工会经费的提取上存在一定困难。中交三航局工会在工会经费收取和列支上下足功夫，为工会运转提供有力保证。工会会费收取上，按照《中国工会章程》的相关规定，对劳务派遣员工每月按5元收缴会费。福利费的列支上，三航局各级工会开展的活动都已将劳务派遣员工纳入其中，仅福利经费存在缺口。对此缺口，三航局工会制定了有条件的单位以行政拨款为主保证福利经费，确有困难的单位采用行政和工会根据精准测算的经费缺口，共同拨款提供资金保障，确保劳务派遣员工和外包工平等享受工会会员福利。

微评

人人都能拥有归属认同

开放包容、创新活力的上海，吸引着无数怀揣梦想的人来此打拼奋斗，实现心中的“无限可能”。

人民城市人民建，人民城市为人民。2020年6月23日召开的十一届市委九次全会上，上海为自己确定了“五个人人”的城市努力方向。在“五个人人”中，众多劳务派遣工和外包工对于“人人都能拥有归属认同”感同身受。

以往，由于身份上的差异，劳务派遣工和外包工的义务与权利不对等，同工不同酬，想继续提升技能水平也排不上号，对企业的归属感和认同感更是无从谈起。

今年9月，上海市总工会在部分国有企业先行先试的基础上，会同市经信委等部门出台了《关于加强国有企业劳务派遣工、外包工等各类用工人员入会和服务工作的指导意见》，这一意见为包括劳务派遣工、外包工等广大职工组织到工会中来提供了制度保障，为他们全方位发展提供了用武之地、打开了成功之门。高质量推进劳务派遣工和外包工群体的工会组织建设，为深化产业工人队伍建设改革提供了强大动力。做好他们的入会和服务工作，对于发展和实现他们的各项权益，激发他们的工作积极性和主动性，促进企业劳动关系和谐稳定有着重要意义。

我们乐见，各企业工会积极行动起来，制定方案，明确意见，对劳务派遣工和外包工在管理服务上一视同仁，将关心关爱落到实处。让他们切实感受到来自“娘家人”的温暖，切实感受到强烈的归属感和认同感。

上海正敞开怀抱，让每一个积极肯干、乐于奉献、敢于拼搏的人都有盼头，都能看到希望。

（据劳动报消息 劳动报记者 李成溪 摄影 贡俊祺）