原标题：深圳市总探索新就业形态劳动者建会入会新路径，工会组织和服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”——（引题）

　　让流动的新就业形态劳动者“回家”（主题）

　　工人日报-中工网记者 刘友婷

　　目前，在广东深圳市登记注册的新就业形态劳动者约有170万人，占全市职工总数的15%。

　　面对新就业形态劳动者就业分散化、灵活化、流动性高等特点，深圳市总工会主动改革、勇于破题，探索新就业形态劳动者建会入会新路径，实现工会组织和服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升，让广大新就业形态劳动者在奋斗的城市有个温暖的“家”。

　　打造“小三级”工联会平台

　　如何实现新就业形态领域普遍建立工会、最大限度地把新就业形态劳动者组织到工会中来？

　　深圳市总抓住工联会这个“牛鼻子”，分别依托平台头部企业及其下属企业、关联企业成立工联会，依托区域性工联会、行业性工联会等吸收新就业形态劳动者入会。

　　今年，深圳市总出台《工会联合会综合改革工作方案》（以下简称《改革方案》），分类分级分层管理工联会，根据其类型、职工人数、企业数量等情况，将全市941家工联会分为一级至五级5个等级，社区、园区、楼宇等10种类型，市总工会、区总工会、街道总工会或市各产业工会等3个层次，对不同等级的工联会进行指导、管理和建设，精准推进组织、工作、服务“三覆盖”。

　　其中，经过多年发展并探索出成熟经验的顺丰工会被列为一级工联会。

　　总部位于深圳的顺丰速运是国内快递行业龙头，目前有60多万名职工、两万多个分散站点。针对快递企业工会工作一定程度上存在的行政不理解、职工没意愿、人员分散流动大的3大难题，2007年成立的顺丰工会坚持“党建引领、党工共建”，推动集团所有成立党组织的分公司同步成立工会组织，工会主席由党组织负责人兼任；对尚不具备条件的零散网点，推动成立工会小组，由所在地区基层工会进行属地管理。

　　在全国快递企业中，顺丰工会率先实现工会组织全覆盖并在推进劳务外包职工入会和服务等方面做出了探索。

　　顺丰集团工会主席曾昭霞告诉记者，顺丰注重拓宽规范职工入会渠道，在工会官微平台开发了“我要入会”线上服务。近年来，通过网上申请加入工会的快递职工有23万余人。

　　“一级工联会是‘领头雁’，抓好顺丰工会就抓住了平台经济企业工会的要领。”深圳市总以工联会改革为突破口，实施综合改革试点，打造平台经济企业工会“顺丰模式”，以顺丰为工会综合改革“试验田”，量身定制支持举措。比如，直接参与指导顺丰工会一级工联会的建设，提升职工特别是外包职工入会率；着手开发顺丰专属关爱服务项目等，推动顺丰工会与企业发展互相促进共同提升，为其他平台经济企业开展工会工作打造“样板间”。

　　“保姆式”“清单式”服务

　　新就业形态劳动者个体化、分散化，企业与职工、职工与职工之间的沟通信息化、碎片化，组织联系松散。这一群体的入会率与传统产业工人相比存在较大差距。为此，深圳市总积极探索多种建会方式，最大限度吸收新就业形态劳动者入会。

　　一方面，深圳市总聚焦互联网平台企业和快递物流企业开展集中建会攻坚行动，在产业和人口密集区充分发挥社区（园区、楼宇）等区域性工联会枢纽平台功能，扩大对“三新”领域小微企业和新就业形态劳动者的有效覆盖。另一方面，畅通入会渠道，创新入会方式，采取集中入会、网上入会、扫码入会、现场入会、社区（园区、楼宇）工联会兜底等灵活多样的方式，线上线下融合，为新就业形态劳动者入会提供最大便利。

　　“由于网约车司机与平台劳动关系难以确认，网约车司机入会在法律法规上存在一定的障碍。”深圳滴瑞工会联合会专职副主席周寨伟介绍，2019年3月，深圳市总工会、市交通运输局协同市委政法委、市委网信办等单位，支持滴瑞建会，各级工会积极主动向企业和司机提供“保姆式”“清单式”服务。

　　经过多方努力，反复协商，最终达成多方认可的建会模式——由滴滴公司及其两家合作公司（深圳市迪滴新能源汽车科技有限公司、深圳市申瑞汽车租赁服务有限公司）分别成立工会，吸纳与其有劳动关系的职工入会，再由3家公司工会成立滴瑞工会联合会，吸纳滴滴平台司机入会。

　　滴瑞工联会会员入会方式活、组织形式新，目前有会员1232人，其中网约车司机会员1085人。工联会成为连接网约车司机、平台、政府的桥梁，成为新就业形态劳动者劳动权益保障的第一道防线。

　　此后不到半年，新业态平台经济企业货拉拉也成立集团工会。同年12月又成立了福田分公司工会，实现了平台司机入会的新尝试。

　　今年5月，龙华区集中开展美团建会入会攻坚行动，推动美团旗下深圳象鲜科技有限公司启动建会程序。目前，龙华区18个美团站点共发展专职骑手会员1525人，会员发展比例高达98.7%。

　　深圳市总推广“边服务、边建会”工作模式，积极探索适应货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等不同职业特点的建会入会方式。“通过多种建会入会方式，做到哪里有职工，哪里就有工会组织，最大限度把新就业形态劳动者吸收到工会中来。”深圳市总工会主席彭海斌说。

　　“一体两翼”构建服务阵地网络体系

　　先服务后入会，将新就业形态劳动者纳入工会服务对象，多举措解决他们的“急难愁盼”问题——这是深圳市总对新就业形态劳动者“温暖的初心”，也是《改革方案》的一个重心。

　　在阵地建设方面，深圳市总加快建设以“1+11+N”为目标的服务阵地网络体系。即重点建设1家市级服务阵地，面向新就业形态劳动者提供针对性服务；在全市11个区建设11家面向新就业形态劳动者服务为主的区级服务阵地；在新就业形态劳动者集中的重点区域和重点企业建设N个职工之家和服务站点，推动各级工会服务阵地主动融入党群服务中心，全力构建遍布全市的新就业形态劳动者服务阵地网络体系，推进“会、站、家”一体化建设。

　　深圳市总把加强源头参与、参与基层社会治理等纳入重要改革内容，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，及时就新就业形态劳动者权益保障相关重大问题进行沟通协商，推动出台相关制度文件；大力在互联网平台企业和快递物流企业探索实施多形式多层级沟通协调机制，推动劳资双方平等对话。此外，还建立健全新就业形态劳动者法律服务体系，建立健全互联网平台企业和快递物流企业“律师驻点”、“律师入企”、劳动争议律师代理等法律服务工作机制。

　　同时，深圳市总创新探索“一体两翼”帮扶保障工作体系，从保险保障、医疗救助、健康关爱、生活支持等多方面为职工提供全方位、多层次、广覆盖的帮扶保障。其中，“一体”是指工会生活救助、大病帮扶、子女助学等常态化帮扶工作，“两翼”是指工会通过充分发挥市职工保障互助会和市职工解困济难基金会的作用，为职工提供更多社会化、精准化的帮扶保障，包括工会帮扶救助、职工互助保障、职工专属保险、暖工基金、工友筹等帮扶保障项目，提供分级分类分层的“五重”帮扶保障服务，充分实现职工差异化、精准化帮扶，累计最高保障额度可达300多万元。