【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】

原标题：北京抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，探索形成超大城市治理的“首都样板”——（引题）

千年古城的十年蝶变（主题）

工人日报—中工网记者 赖志凯

编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领亿万人民矢志民族复兴，走过非凡十年，书写了中华民族发展史上恢宏壮丽的画卷。即日起，本报在“奋进新征程 建功新时代”总栏目下，开设“非凡十年”子栏目，全方位多层次反映党的十八大以来党和国家事业发展的非凡成就和宝贵经验，展示人民群众不断增强的获得感幸福感安全感，敬请垂注。

7月9日，周末的Kappa首钢极限公园成了一片欢乐的海洋。攀岩区里，在教练指导下，孩子们奋力攀爬，引来阵阵欢呼声。这里是北京市最大的户外极限运动场地。

谁能想到，2010年之前这里还是机器隆隆响的炼钢厂。这是北京抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，通过疏解一般制造和污染企业、区域性专业市场，促进新旧动能转换、城市空间布局结构调整的缩影。

党的十八大以来，北京市坚决落实“四个中心”的首都城市战略定位，持续提升城市现代化治理水平，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，扎实推进创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，探索形成超大城市治理的“首都样板”。

抓住“牛鼻子”

6月18日新开业的首钢园六工汇购物广场，是北京国际消费中心城市建设的6个商品消费提档升级重点项目之一。

为支持工业用地转型升级，2018年初，北京市发布《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，对引导工业遗产保护和城市功能转型起到了重要作用。

工厂盘活变身创意文化园，国企大院转型人才长租公寓，海淀区768创意产业园、丰台区1897科创园等以工业遗产保护为特色，通过兴办公共文化设施、发展文化创意产业、建设新型城市文化空间，纷纷实现“华丽转身”。

明亮的服务大厅、宽敞的图书馆、精心设计的党群服务中心……在丰台区大红门地区的福成商贸市场，过去主要从事服装批发业态，如今已经成为丰台区政务服务中心和区级图书馆。

以往产业聚集、人口稠密、交通拥堵、环境脏乱的批发市场，是北京“大城市病”的影子。不疏解就没有出路，只有牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，才能深入推进京津冀协同发展。

据统计，党的十八大以来，北京退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场近1000个，拆除违法建设超3亿平方米，建筑规模和建设用地规模由增转降，成为全国首个减量发展的城市，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。

非首都功能谋减量，高质量发展聚增量。“这也为构建高精尖经济结构打开了更大空间。”北京市委市政府京津冀协同办相关负责人说，北京科技、商务、文化、信息等高精尖产业的新设市场主体持续增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，全市常住人口规模连续5年、城乡建设用地连续4年、建筑规模连续3年减量，中心城区常住人口占比由2014年的60%左右下降到2021年的50%左右。

深入实施新版城市总体规划，加大老城保护力度；陆续实施“回天地区”三年行动计划、城南行动计划促进城市南北均衡发展和共同富裕，推动京津冀协同发展取得重大标志性进展……近年来，北京“四个中心”首都功能进一步强化。

狠抓两件“关键小事”

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理条例》施行。目前，北京市有2万余名专职垃圾分类指导员，下沉社区参与“盯桶守桶”。

北京市统计局的最近一次调查结果显示，居民生活垃圾分类满意度达到92.2%，较《条例》实施前的2020年1月大幅提升34.8个百分点，有97.2%的被访者认为所在小区（村）垃圾分类工作与《条例》实施之前相比有好转。

生活垃圾分类是刚刚结束的北京市第十三次党代会报告中狠抓两件“关键小事”中的其中一件。

另一件“关键小事”是社会治理。

今年5月1日，5名在西城区工作的保安员通过12345服务热线反映，公司拖欠1月到3月的工资，金额在每人1.5万元左右。受理诉求后，值守的劳动保障监察员迅速与诉求人所在保安公司联系，并宣讲相关法律法规。很快，5月5日，该公司支付了保安员被拖欠的工资。

北京市劳动保障监察总队总队长董小华介绍，去年，12345市民服务热线接到拖欠工资或涉报酬类的诉求，呈现总量攀升的趋势。今年以来，诉求量有所下降，但仍在各类诉求中排名靠前。

面对群众的诉求，北京市人社局会同市政务服务局和行业主管部门，推动建立服务业拖欠工资或涉报酬类诉求办理机制。同时，人社部门发挥牵头作用及各成员单位工作职能，开展根治欠薪夏季、冬季专项行动，加大查处力度，进一步强化根治欠薪联动机制。

民有所呼，我有所应。12345服务热线只是近年来北京创新党建引领首都超大城市社会治理的一个缩影。数据显示，3年来北京接诉即办共受理5199万件民意诉求，解决了一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

2018年，北京市以赋权、下沉、增效为重点，开展“街乡吹哨、部门报到”改革；2019年，探索形成以12345市民服务热线为主渠道的“接诉即办”机制；2020年，狠抓“七有五性”监测评价指标体系落实，出台首都社区治理20条措施；2021年，建立“每月一题”机制，出台接诉即办工作条例，着力推进主动治理、未诉先办；2022年，持续深化党建引领基层治理，着力打造共建共治共享的基层治理体系。

建设和谐宜居之都

穿过古朴雅致的门廊，青砖灰瓦的四间房怀抱一座小院儿，院中央的杨树虬枝盘曲，居民悠闲地晒着太阳，话着家常，曾经四合院里的风貌又展现在眼前。

胡同、院落焕然一新的“秘诀”是老城复兴。近年来，北京在老城保护更新上探索出了一条有效路径，打造“共生院”新概念，即通过对腾退空间重新设计，与老胡同形成建筑共生，创新推出保护性修缮、恢复性修建、申请式退租和改善等政策，保护性更新历史文化街区和老城平房区。

2015年起，东城区以南锣鼓巷地区雨儿胡同为试点，探索“共生院”等老城保护复兴新路径。在开展雨儿胡同修缮整治提升工作时，东城区搭建了雨儿胡同设计平台，坚持“一院一策、一户一设计”，全程跟踪整治实施、保证设计成果的落地质量，用“绣花”功夫织补出新旧共生的“老胡同的现代生活”。

为进一步加强对老城的整体保护与复兴、强化对街区的保护与更新，北京市近年来出台了系列办法。2019年发布的《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》，规范了北京历史文化街区在风貌保护与更新中的“宜”与“忌”，使街区在具体规划、设计及建设时有规可依、有章可循。

在高质量发展中，首都北京不断推进城市有机更新，以“绣花功夫”和工匠精神盘活存量空间资源、推动城市面貌全面提升……这些深刻的变化让北京市民幸福指数飙升。

曾几何时，雾霾一度成为首都市民的“心肺之患”，偶有的蓝天让人欣喜不已。如今，蓝天白云已经越来越常见。

近10年来，北京市以“一微克一微克去抠”的精神抓生态环境治理。数据显示，2021年北京PM2.5平均浓度33微克每立方米，首次实现6项空气质量指标全部达标，较2013年下降63.1%。

“北京蓝”成为常态，联合国环境规划署将之评价为“北京奇迹”。在经济社会高质量发展的同时，北京市的环境质量持续得到改善，人民群众的获得感、幸福感显著增强，功能更优化、生态更优美的古都画卷徐徐展开。