中工时评：越南缘何成“共同开发”突破口？

本网评论员 毕振山

    近日，中国国务院总理李克强在访问越南时，与越南方面达成共识，两国将正式成立海上共同开发磋商工作组，并将争取于年内在北部湾湾口外取得海上共同开发的实质进展，进而磋商研究更大范围海域的共同开发。这意味着，中国提倡多年的“共同开发”策略在南海声索国之一的越南重新取得重大突破。

    上世纪70年代，邓小平提出了著名的“搁置争议、共同开发”策略，并将其用于处理与周边国家的领土争端，为中国发展与周边国家的友好关系发挥了重大作用。但也有一些国家，如菲律宾、越南等国，忽视了这一策略的前提是主权属于中国，公然侵占南海岛礁。近几年这几个国家的民族主义上扬，南海局势不时趋于紧张，“共同开发”策略的作用因此大打折扣。

    所以，这次“共同开发”重新成为中越之间的共识，并有了海上共同开发磋商工作组这一制度保障，对“共同开发”策略来说意义重大。那么，越南缘何会成为“共同开发”策略的突破口呢？

    首先，越南和中国之间有着“共同开发”的经验和历史。2004年，中越达成的《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业协定》生效，这是中越两国搁置争议，通过协商合作解决争端的宝贵成果。2011年10月11日，中越还缔结了《关于指导解决中国和越南海上问题基本原则协议》，为和平解决南海争端提供了指导性意见。所以，越南存在接受“共同开发”的基础。

    其次，越南需要与中国合作来促进发展。越南的发展借鉴了中国改革开放的经验，同样将经济发展放在第一位。而无论对世界经济来说，还是对东盟和越南来说，中国迅速增长的经济都是一块“大蛋糕”。越南当然希望分一杯羹，与中国合作也就成为题中之义。在南海问题上接受中国的主张“共同开发”，正是合作的方式之一。

    第三，越南国家的特性使其选择了合作而不是对抗。虽然在最近的APEC峰会和东亚领导人系列峰会上，合作和发展是主流，但目前在南海仍然存在另一种势力，那就是日本、菲律宾等国试图借助美国“重返亚太”的机会，趁机扩充军备，制造紧张局势。美国也希望拉拢越南，将其纳入“环中国”的防御圈内。但越南不同于菲律宾，它有着很强的独立自主性，而且将主要精力放在了发展上，所以没有加入军备竞赛的小圈子。这是越南选择与中国合作的另一层背景。

    越南与中国是陆上邻国，与中国有着悠久的合作历史，但越南同时也是占领中国南海岛屿最多的国家。所以，越南接受中国的“共同开发”策略并进入实质性的制度阶段，对于其他与中国有争端的国家来说无疑是一个样板。