中工时评：“老有所养”需全社会携手努力

本网特约评论员 锄禾

    2014年元旦前夕，习近平总书记深入北京市供热企业和敬老院，考察民生工作，强调要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。（据新华网 12月29日报道）

    习近平总书记元旦前夕，选择到敬老院考察民生工作，其中深意不难解，“老有所养”问题不仅是我国几千年历史传统，更是新一届中央政府实现中国梦的庄严承诺。中国人传统意义上的“老有所养”更看重物质保障，而到现代社会，其被赋予更多内涵，至少包括物质保障、服务保障和精神慰藉三个层次。我国已初步建立了覆盖全民的社会养老保险体系，为保障老年人生活提供了有力物质支持，然而，仅仅有物质保障远远不够，没有足够的老年服务场所、服务设施和服务人员，老年人的生活质量依然难以保障。总书记强调我国老年人口增长很快，老年服务产业发展还比较滞后，这确实是现实情况。中国目前全国养老床位数达到500万，也就是说每一千名老年人拥有养老床位约有25张，这一比例远低于发达国家50至70张的平均水平。

    养老服务跟不上发展需要的背后是结构的失调，目前我国大部分养老服务机构是政府主办，社会力量参与养老服务的极其有限。虽然我国养老服务需求市场潜力很大，但由于老年人的收入相对不高，即使社会提供了相应的服务产品，也因购买能力有限而放弃购买相关的服务产品。民办养老服务设施基本上无法取得划拨用地，只能通过出让的方式获取，结果过高的地价使得大多数民间资本望而却步。同时，鉴于我国养老服务业有很强的社会福利性质，这使得社会投资兴办养老服务业有所畏难。

    “老有所养”需要倡导一种理念，那就是养老是全社会共同的事情。努力实现老年人“老有所养”首先是政府的责任，是政府公共服务的题中应有之意。国家现在也开始高度重视规划养老服务发展，十八届三中全会首次明确提出要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。习近平总书记在考察中也强调今后要办更多好的敬老院来满足老龄化服务体系建设的需要。但我们也要清醒认识到，中国目前正面临着前所未有的银发浪潮，据预计，2050年中国老年人占总人口三分之一。老年人对养老服务的现实需求与现实养老服务供给之间的巨大矛盾，也需要全社会一起努力，来携手解决这一问题，因为尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。

    为此，在坚持政府主导、社会积极参与的前提下，养老服务应逐步走向社会化、市场化和产业化的多元发展道路。可以考虑推动落实土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策，支持市场主体开发安全有效的老年服务产品，鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，实现产业投资主体多元化。支持多元主体举办老年人生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等服务项目，支持社区引入社会组织和家政物业等企业，兴办运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务项目。加强养老服务业工作机构和群众组织的建设，加强相关立法，加大对养老服务业的监管力度，推动服务队伍的专业化，提高服务水平。

    “老吾老以及人之老”。希望全社会的携手努力让“老有所养”梦想照进现实！