中工时评：全面深化改革的“关键一招”

本网特约评论员 弓长

    中共中央政治局12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实（见新华网12月30日）。

    成立深化改革领导小组，特别是对于谁担任深化改革领导小组组长，万众瞩目，很多人期待由中央政治局常委来担任组长，普遍认为这有利于深化改革。此间结果一公布，由党的总书记担任深化改革领导小组组长，可以说进一步提振了国民深化改革的信心，而对于改革本身来说，这是关键一招。

    作为国务院的组成机构，成立于上世纪80年代的国家体改委，曾经承担深化改革的重任，而体改委撤并后，国家发改委承担了其主要职能，但近来发改委饱受质疑，因为其在改革中难以承担全面协调的功能，某种程度上成为改革的对象，此番成立中央深化改革领导小组，层级更高，协调面更宽，更具权威性，而由党的总书记来担任组长，更是彰显了中央深化改革的决心和信心。

    由中央统筹深化改革，能够破除部门利益障碍，推进改革深化。体制性的改革涉及多方利益的调整，而既得利益又千方百计地阻碍这种利益结构的调整。特别是市场经济发展，使部门不仅作为一个行政主体，而且还成为一个相对独立的经济利益主体。由于中央政府各部门没有完全落实职权法定原则，相关职权又处于调整之中，一些部门便从“部门利益最大化”出发，努力巩固、争取有利职权，冷淡无利或少利职权，规避相应义务。此次由中央深化改革领导小组统一部署全国性重大改革，统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题，有利于打破部门利益干扰，促进改革往深层次、深领域推进。

    由中央统筹深化改革，有利于做好顶层设计，推进全面改革。尽管“自下而上”的渐进式改革样式，给中国带来了巨大的变化，并在此过程中保持了中国社会的长期稳定，但如果不结合顶层设计，会使各地区、各部门利益进一步分割，反而成为改革的障碍。十八届三中全会提出要把“摸石头过河”与“顶层设计”相结合，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。此次成立中央深化改革领导小组，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。这是注重改革的系统性、整体性、协同性，进行顶层设计的关键一招。只有这样，才能使各项改革相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力。

    进而言之，由党的总书记担任深化改革领导小组组长，更是全面深化改革的“最大公约数”。最大限度凝聚改革共识，对全面深化改革取得成功至关重要。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，坚定不移实现中央的改革决策部署，必将进一步凝聚共识、凝聚力量，增强推进改革的信心和勇气，坚持解放思想、实事求是，形成锐意进取、攻坚克难的改革合力，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利！