中工时评：失业保险基金结余的背后

本网特约评论员 弓长

    工人日报和中工网近日聚焦关注失业保险基金结余问题，报道称，失业保险政策初衷是为了保障失业者的生活，然而，当前却陷入两难困境：一边是失业者“只闻到政策香，吃不到政策的肉”，而另一边是相关部门“有钱不知道怎么花”。（工人日报1月14日消息）

    应当说，失业保险制度从1986年建立到现在，在我国改革发展稳定的大局中发挥了重要作用，特别是在应对国际金融危机中作用明显。但在制度发展的过程中，也存在着一些亟待解决的问题，主要表现就是失业保险覆盖范围狭窄，对失业者保障功能有限。2012年底我国城镇就业人数为37102万人，而失业保险参保人数为15225万人，仅为城镇就业人数的41%，按照国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，失业保险覆盖范围在全体雇员中不低于50%，我国覆盖面还偏低。而另一个主要问题就是结余过高，截至2012年末，失业保险基金累计结存2929亿元。相当于当年支出额的6.5倍，就是说即使停收失业保险费，当前结余也够发放6年失业金。正如报道中指出的，结余系数最高的为青海省，其征收的失业保险金足够发放30年。

    这些年我国登记失业率水平一直保持在4%左右，调查失业率还高于这一水平，就业压力一直较大，为什么在这个情况下还出现了基金大量结余呢？究其原因，和享受失业保险的条件息息相关，《失业保险条例》明确规定，享受失业保险有三个条件缺一不可，一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；二是非因本人意愿中断就业的；三是已办理失业登记，并有求职要求的。实际上，调研发现，同时满足这三个条件，对很多参保职工无异于“痴人说梦”，就是单位先要缴费，缴费了同时还要是单位把劳动者辞退的，辞退了办理失业登记，主要原因在现有劳动法律越来越完善的情况下，让用人单位承认解雇劳动者就意味着企业承担赔偿金，这在现实中基本不可能，再加上失业登记这一条件，对于流动就业者来说基本不可能实现。因此，我们可以说，大量职工参加了失业保险却享受不了待遇，这是基金大量结余的主要原因所在，特别是农民工基本无法享受失业保险待遇。2012年全国外出就业农民工总数为16636万人，参加失业保险的农民工为2702万人，他们在流动就业中难以享受失业保险待遇，应是当前的主要问题。

    分析了这一原因，我们才能进一步理性分析失业保险基金结余应当怎么使用。现在社会上很多所谓“专家”动辄以基金结余为借口，呼吁失业保险基金用于其他项目，比如就业培训和预防方面。但笔者以为，进一步提高覆盖范围和保障水平，应当是完善失业保险制度的首要任务。按照社会保险权利义务对等原则，在失业保险基金出现大量结余的情况下，应首先保障参保人员享受应有待遇。因此，有必要放宽待遇享受条件，让参保人应保尽保，并适度提高待遇标准。在此基础上，再考虑合理扩大失业保险基金使用范围，发挥其稳定就业和预防失业的功能。