中工时评：城市管理法治化应逐步推进

本网评论员 赵昂

    在今年两会上，江苏省代表团将联名提交一份议案，建议制定《中华人民共和国城市管理法》，并成立国家城市管理总局。原来，随着城镇化进程逐步加快，在城市管理过程中，一些涉及执法层面的问题被不断暴露出来，但我国目前却尚无一部专门针对城市管理的法律法规。

    据悉，为了能让议案更接“地气”，议案的起草人中不仅有相关专家，也有来自基层的城管队员，充分发挥“理论+实践”的优势。

    在现实中，城管执法的确存在多重困局。一方面是自身执法无法可依，造成执法困难，最终导致城市市政市容恶化，另一方面，缺乏对城管职权的规范与权力边界的约束，被执法者也缺乏申诉渠道，致使城管执法时，矛盾冲突不断。

    更令人啼笑皆非的是，自打有了城管，“城管是个筐，啥都往里装”。许多拥有执法权的部门，将本该由自己监督检查的工作一股脑地丢给了城管，“审批大权归自己，脏活累活交城管”。结果，城管从过去只管小商贩，到现在还管拆违章建筑，查处地沟油，整治街边烧烤和黑车等等，不一而足。最终城管部门分身乏术，反而导致城市整体的管理水平不佳。

    目前，各地城管部门的权力边界不一，职能定位也是五花八门，甚至城管到底是算公务员、参公管理还是事业单位都不统一，人员培训和硬件建设更是无从谈起。的确有必要从法律层面，规范城管执法行为，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

    但是，是否有必要将城管上升至国家层面还是有待商榷的，甚至是否需要专门设置城管都值得考量。因为，按照现行的法律规定，城管所管理的大小事务，本该由其它部门来执行。

    也就是说，城镇管理的法治化进程，绝非增设一个部门，组建城管“国家队”那么简单，也并非单纯出台一部法律就能彻底解决的。江苏代表们提出的议案给了我们一种破解城管困局的新思路，当然，这一思路只是解决问题的一种选项，而非唯一方法。

    其实，不止中小城镇密布的江苏，城管困局在全国各地各级城市都有不同程度的体现，而如何管理好日渐膨胀的都市，也正在成为城市管理者们头疼的所在。因此，期待在两会上，能有更多代表委员关注城市管理问题，群策群力建言献策，及时反映各方诉求，最终从根本上完善我国的城市管理基本制度，逐步推进城市管理的法治化进程。