中工时评：社保并轨，从起点上关注农民工

本网评论员 钟言

　　养老保险的多轨制造成了社会保障的不公平，期盼社会保险并轨的呼声一年比一年高。今年的两会也不例外。

　　据《工人日报》3月10日报道，有了完善、公平的社保制度作后盾，农民工进城后的日子才能过得踏实——多位农民工人大代表在接受采访时表示，社会保障是农民工进城必须跨越的一道坎。

　　养老保险是社会保障体系中的重要基点，对于养老保险的并轨，农民工给予厚望。在有关部门的努力下，这方面已经走出了坚实一步，突出的标志为：一个月前，我国决定合并“新农保”、“城居保”，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。这对农民工而言，无疑是期盼已久的喜事。这一政策的最大利好，是让农民工及其他农村居民不再在养老保险制度中受到身份限制，居民养老金待遇的调整也会因此而实现城乡同步。

　　但同时也应看到，这只是农民工养老保险公平化的一个起点。不少农民工目前依然受到社会保险多轨制的影响，农民工养老保险待遇与城镇户籍职工养老保险待遇的不平等依然很突出，成为农民工“融不进城市、回不去农村”的一个重要因素。

　　众所周知，社会保险多轨制的产生与我国长期以来实行的身份管理制度有关。我国长期以来实行的社会保险制度，其基本设计是，一个人享有什么样的社会保险，取决于个人的户籍，取决于进入社会后的工作性质。当你进入机关事业单位后，社会保险也实行机关事业单位的待遇；当你进入企业单位后，只能享受企业社会保险的待遇。而农民工受到户籍的限制，社会保险权利，有的地方落实不到位，有的地方事实上不公平。

　　人人享有社保，人人公平地享有社保，是我国社会保险制度公平性的基本要求。要落实社会保险的公平性，必须从起点上关注农民工的利益，让农民工社会保险在改革的起点上与其他身份的员工一样平等和公平。

　　要实现这一点，首先要改变社会保险的身份限制，实行全民统一的社会保险制度，打破身份管理的藩篱，淡化户籍制度在社会保险改革中的影响。

　　其次，将不同地区的社会保险转移和接续实现制度化，去除因地域因素对农民工社会保险待遇的制约，让农民工更通畅地融入全国社会保险体系中。

　　再次，从制度上将农民工社会保险待遇与其他人员的社会保险待遇从起点上逐步靠拢，社会保险待遇最终实现“缴费多待遇高”的目标，逐步缩小政府对公务员、事业单位职工、城镇职工的社会保险补贴，实行缴费基数、退休待遇替代率等的公平和平等。