中工时评：医治社保“脂肪肝”需要“对症下药”

本网特约评论员 锄禾

    近日，清华大学杨燕绥教授在人民日报撰文称，我国社会保险行政管理部门垄断了太多权力和资源，过于“肥大”，存在典型的“脂肪肝现象”。以医保为例，大部分农村地区是卫生部门管，大部分城市地区是由人社部门管，整合必然面对部门之间太多的争论和问题。这种现象的存在和加剧，使得公众呼声很高的社保改革遭遇了强大的阻力。

    应该说，这个比喻十分形象，点出了社会保险行政管理中存在的诸多弊端：我国社会保障事业发展到今天，成就很大，但发展中面临的问题也很大，比如大家都很关注的双轨制、待遇不公、统筹层次低等问题，其实这些东西归结起来，和其他公共领域很相像，都是决策碎片化、短期行为多，以及部门本位主义带来的后遗症，负面影响很大。

    党的十八届三中全会明确提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。三中全会系统性改革的思维和治理体系的目标，对于社会保障领域处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，公共利益和部门利益的关系具有深远的影响。

    治理是依法治理，按照法律的有关规定，实行制度化运作，提倡跨部门、机构的合作，实行包括政府、市场以及社会在内的各利益相关者共同参与的多元化参与。从治理机制来看，有赖于协调机制、整合机制和信任机制的培养和落实。对于社会保险管理体制问题，其积极意义在于强调了管理的目标导向是为公共利益服务，因此管理体制的设置也应充分考虑整合功能，而不是以部门利益为重。公共治理的利益沟通、协商、谈判、整合及协调机制，为社会保险更好地位为职工群众服务提供了可能的借鉴思路。按照公共治理的整体思路，我国社会保障制度建设应朝着公平、可持续发展、统筹城乡社会保障制度方面大步迈进，让职工群众公平共享社会保障发展成果。

    治理和解决社保领域存在的“脂肪肝现象”显然需要“对症下药”。

    首先，要促使社会保障步入法制化轨道，为职工群众共享社会保障改革成果提供法制保证。只有法制化的社会保障才是成熟、定型的制度安排，才能提供稳定的安全预期，而社会保障法制化必须做到有法可依、有法能依。因此，进一步修订、充实和完善社会保险法就显得非常急迫，只有社会保障法制走向健全完备，才能为这一制度的良性运行与可持续发展提供保证。

    其次，要建立社保顶层决策机制，为职工共享社会保障改革成果提供决策保证。在全面深化社会保障制度改革时，特别需要尽快做好顶层设计，改变部门决策体制，让决策目标更好地服从并服务于社保体系长远发展与国家全局。

    第三，要推进各类社会保险制度统筹整合，为职工群众共享社会保障改革成果提供制度保证。要以建立科学、完整、统一的社会保险体系为目标，对城镇职工、居民、农民、农民工、灵活就业人员、机关事业单位等各类人群的社会保险制度，从总体上作出统筹安排。尽量避免出台针对某类人群的新的社会保险待遇政策，避免“按下葫芦起来瓢”。出台新的社保政策举措，都应纳入到统一的社会保险体系框架之中统筹考虑。加快提高社会保险统筹层次，更好地发挥社会保险的共济保障功能。