山西省总工会日前下发通知，要求各级工会积极做好清欠过程中的应急工作。在发生拖欠农民工工资事件时，如果农民工有明确单位，有正式合同，却因工资实在难以追回，无法回家过年，各级工会要建立临时应急救助专项资金，按合同金额的70%垫付，让农民工先拿上工资回家过年，由工会组织代表农民工向欠薪单位追讨。（12月27日《工人日报》）

    年关将至，农民工工资问题依旧成为热点。这种时候，看到工会出头为农民讨要欠薪并垫付，不由得让人心头一热，工会作为劳动者的娘家，关键时候维权并由组织出面讨薪，比单打独斗的农民工自己讨薪要有效得多。

    与之相呼应，人社部、发改委、全国总工等10部门近日部署2014年春节前保障农民工工资支付工作，到目前，今年开展的“农民工工资支付专项检查”，已为农民工追回了被拖欠的73.29亿元工资。

    不过，在讨薪行动轰轰烈烈、取得相当大的成效的同时，另一方面又让人感觉到，成绩越大，说明问题越严重，被拖欠的工资越多；农民工欠薪问题，似乎没有得到制度化的化解。

    欠薪问题年年都在解决，为何从来就没有真正解决？为何其他劳动者的工资很少被拖欠？

    多年来，相关部门提出过很多很好的制度，比如农民工工资保证金制度、工程不得非法转包制度、农民工工资按月发放制度，有些制度在一些地方进行过试行，取得了一定效果。

    比如安徽省合肥市对所有工程设立农民工工资专用账户，工资按月专户发放，禁止包工头“中转”。这种做法不是合肥的“首创”，几年前在很多地方都探索试行农民工工资专用账户，且效果不错，却一直没有成为全国性的制度。

    比如农民工工资保证金制度，要求工程开工之前，由建设工程项目审批行政部门负责通知，并监督建设单位按照工程合同价款的3%向银行专户存储的工资专项资金，实行专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用。逾期未补缴的，建设工程项目部门对在建工程予以停工，已竣工项目不予验收。

    制度不能说不严格，农民工工资保证金必须专款专用，不得挪用，否则可以要求建设单位停工，甚至不予工程验收。但到了农民工发工资的时候，保证金却发挥不了作用。从中可见，农民工被欠薪，根本来讲还是一个执法不力的问题，平时的监督管理根本就没有落实。

    制度被虚置，各级政府部门有责任，各级工会组织也有责任。虽然工会没有执法权限，但只要在日常工作中就能进行有效监督，督促制度的落实，欠薪将不会成为一种社会现象。如果平时的工作没有到位，制度必然沦为花瓶，只好一年一度地帮忙讨薪，看似成绩很大，看似轰轰烈烈，终究是治标不治本。