备受社会关注的《北京市大气污染防治条例（草案）》（以下简称“草案”）18日提请北京市人民代表大会审议。此前，该草案曾公开征集民众意见。

    大气污染，如今已经成了北京最大的民生问题。这几年来，随着污染的升级，北京市在治理空气污染上的手段和措施，也在不断升级，但要看到的是，这些行政手段和措施，是无法代替法律的。治理大气污染，最有力的手段还是立法。

    立法，相对于单纯行政手段而言，有着诸多的优势。例如，法律的稳定性，远较行政手段强，大气污染防治上升为法律，将有助于保证治污力度不会因为官员人事变动而受影响；法律的制定往往比较系统，囊括方方面面，相比较而言，行政措施往往比较零散；通过法律的授权，让执法者有法可依，同时法律可对执法者本身进行督促约束。

    可以看到，正在接受审议的“草案”，有着诸多的亮点。

    首先，“草案”抓住了“总量控制”这一核心，厘清了不同行政部门在治污中的责任，要求对市和区、县部门的治污进行考核评价，这有利于避免各部门在执法中推诿扯皮的现象，建立起分工明确的治污责任制。

    其二，“草案”对于许多污染防治的措施，规定非常之细。如要求“施工车辆经除泥、冲洗后方能驶出工地”；提倡“停火三分钟以上熄火”；外地车进京先“进行排放污染检测”，等等。这些使得“草案”全面细致涵盖到所有治污领域，让机关、企业、居民个人知道自己应该为大气污染防治做些什么，体现出很强的可操作性。

    其三，“草案”加大了对违法排污的处罚力度。比如，对于饱受市民诟病的违规露天烧烤问题，可处两千元以上两万元以下罚款，而在最初公布的“草案”中，此一处罚的上限只有5000元。另外，“草案”对恶意违法、多次违法加大了处罚力度，特别规定了加倍处罚和上不封顶的处罚条款。从中，不难看出“草案”意图通过重罚，抬高违法成本，对违法排污进行有效震慑。

    其四，“草案”鼓励公众监督，严惩行政不作为。规定如果接到公民对污染大气环境行为的举报不依法查处，或者不公开大气环境相关信息，就要由行政监察机关责令改正，相关责任人员将面临行政处分甚至追究刑事责任。正所谓治污先治官，严厉的事后追责，将能有效防止相关部门工作懈怠，保证治污的效率。

    责任明确、处罚有力、操作性强……总体来看，“草案”改变了大气污染防治滞后于北京经济社会发展的现状，为污染防治提供更强力的法律支撑，积极回应了市民对于治污的期待。不仅如此，北京通过地方立法，在大气污染防治上进行探索和尝试，还能为国家层面修改大气污染防治法提供参考，有力推动全国范围内的治污减霾进程。