日前，新华社公布国务院第649号令《社会救助暂行办法》，其中在第九章“临时救助”规定，“国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返乡等救助”。这一办法的出台，让“社会特殊人员”的救助问题终于有了法规性“说法”。

    “孤寡老残，街头乞讨”，已经成为发展之痛、城市之病。如何治理，是摆在这个社会，特别是城市管理者面前的一个现实问题。之前因为救助政策的“真空”和“碎片化”，有些地方的救助机构有名无实，有的“救助站”甚至将找上门的求助者拒之门外。

    尽管流浪、乞讨人员成分不一，但总体上是一个弱势群体。“不冻死人，不饿死人”是社会救助的底线。如果在现代化都市里，流浪、乞讨人员只能蜷缩在桥洞、厕所挨饿受冻，甚至露宿荒野，那就是社会救助保障没能完全尽职。

    善待百姓，造福于民，任何时候都是党和政府不可推卸的责任，必须不断提高社会整体福利水平，做好社会保障的托底工作，为建立平等、公正、文明、和谐的社会尽最大的努力，从“临时救助”走向“系统保障”：既要救一时之急、解一时之困，更要搭建制度平台，追求长效保障。否则，临时救助就很容易流于短期效应，造成问题的反复和回潮。

    社会救助纷繁复杂。政府“三日行动”也好，出台长效办法也好，建“救助站”也好，提供就业机会也好，有的需要一步步落实解决，有的还得打“持久战”，而且可能出现特别棘手挠头的问题。比如今天把他“送回去了”，明天他可能又“跑回来了”，有的救助不但需要当事者的配合，而且需要被求助者原住地的支持，包括企业的慈善支持和全社会的爱心行动，这是一个系统的社会治理工程。

    《社会救助暂行办法》的实施，为社会救助提供了法规保障，但如何把原则性的要求变成具体的救助举措，特别是如何从本地的实际情况出发，破解一个个难题，还任重道远，需细致落实，切实把“临时救助”变成“系统保障”。