当今世界正处于百年未有之大变局，内外部环境的深刻变化交织在一起，互动变异，形成了极为复杂、高度不确定性的治理环境，老问题还没有效解决，新问题又勃然而起，对各国的治理体系都形成严峻考验。对于中国这个正处于民族伟大复兴前夜的大国来说，要牢牢把握住这场变局带来的机遇期、窗口期，就要增强底线思维意识，进行系统性准备，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。

　　底线思维，关键是要厘定谁的底线，什么水平的底线。中国正经历着深刻变革，社会利益快速分化，社会观念更加多元，不同群体、不同个体都有自己的底线预期，都有自己的衡量标准。这些底线预期并不完全一致，衡量标准除了不同，还可能相互抵牾。底线思维，不能无视社会的多元状态，更不能用简单的一元化思维来替代，甚至抹杀多样化的思考、认真和评判。

　　因此，在当下中国讨论底线思维，首先的前提是，必须承认这是社会多元条件下的底线思维。经过40多年改革开放，我们已经拥有一个充满生机活力的社会，这是改革开放的巨大成就，也是制定各项政策的出发点和落脚点。尽管在改革开放过程中不同群体获得的收益不同，并有差距扩大的趋势，但所有群体都是普遍受益者。

　　因此，底线思维从根本上说，就是人民至上思维，就是改革思维、开放思维，要充分尊重人民群众的主体地位，继续坚持改革开放不动摇，通过全面深化改革，全方位开放，构建起能够更有效地调节各群体之间关系的体制机制，进一步激发全社会的创造力。

　　其次，在多元底线条件下，底线思维要努力塑造社会共识。社会越多元，观念越多样，就越需要以制度化、法制化方式控制社会分化、化解社会矛盾，提供诉求表达，就越需要主动塑造社会共识，增强社会认同，把全社会力量凝聚在一起。这既是各国现代化进程遇到的共同性问题，也是中国走好民族复兴后半程亟需回应的挑战。

　　因此，底线思维就是民主思维、协商思维、法治思维。习近平总书记多次讲过，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，画出最大的同心圆，是人民民主的真谛。

　　第三，在国家治理的具体实践中，底线思维就是短板思维，需要密切关注哪些社会群体更为脆弱，哪些问题人民群众更为关心，需要认真分析国家治理体系还存在哪些缺陷，国家治理能力还有哪些不足，还需要跟踪研判国际环境中哪些变化会成为“黑天鹅”事件，哪些会产生“蝴蝶效应”“灰犀牛效应”，进而常怀忧患意识，培养系统思维、同情共理思维，提高预判能力、回应能力、应变能力，及时补短板。

　　这次新冠疫情的暴发，给我们上了一堂代价高昂的短板思维课，既暴露了一些地方和一些领域治理中存在的问题和不足，也说明补齐短板是一个系统工程，需要从体制机制、工作方法、意识能力等各个方面着手。任何一块短板、任何一处塌陷，都会影响整个体系的效能发挥。

　　近代以来，忧患意识一直伴随着中华民族复兴的梦想，底线思维是这种忧患意识在当代的理性化呈现。越是接近成功的目标，越是需要保持对复杂环境的清醒认识以及冲破各种利益、观念束缚羁绊的勇气，越要戒骄戒躁，从容筹划，果断实施。

       （作者是中央党史和文献研究院研究员）