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不久前,河南省新密市教体局要求市内午托部必须办齐《工商营业许可证》《餐饮服务许可证》《消防合格证》《房屋安全鉴定报告》《公共场所卫生许可证》《物价备案证》六证才可接收学生。同时,教体局还要求各学校和广大家长签订承诺书,如果学生到证件不齐的午托部就餐,学校将会按照上级要求对学生采取一定措施,甚至实行停课。(12月23日《中国青年报》)
午托部在给学生和家长带来便利的同时,也对城市管理构成了挑战。毋庸讳言,午托部长期处于放任自流的生长环境,因其散居城市各处,普遍缺乏卫生、消防资质,难免会存在一定的安全隐患,午托班良莠不齐的现状,使之成为不少城市共同面对的管理难题。在这种特定的社会背景中,新密市教体局的举措不乏制度正当的理由,然而,他们在实践中却从开始就偏离了方向。
虽然以“为孩子安全着想”为由实施整顿,但教体局似乎并未真正将孩子安全放在心上,否则的话,在午托部竞相关门歇业之后,教体局为何对散落在街头小吃摊的孩子视而不见?
很显然,教体局关心的是阻止孩子去午托部,为此甚至不惜层层为学校老师划分责任,至于孩子去哪儿吃饭和休息,并不在考虑之列。问题是,无论是从饮食卫生还是课余安全的角度来看,孩子们零星游走于大街小巷寻觅食物,恐怕都不如集中在午托部接受服务,如果逼停午托部的结果是孩子的安全更加得不到保障,如何教人相信此举是“为孩子安全着想”?
按照新密市教体局要求,午托部必须拥有消防检查意见书、公共场所卫生许可证等6证,缺一不可。问题是,其中涉及的4部门认为根本没有必要办,办了反而违规,所谓“6证齐全”不仅是民间午托部难以承受之重,而且极有可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。
令人备感惊诧的是,就在民间午托部陷入生存危机的同时,一家有着教体局背景的午托托管中心横空出世接管了全城午托市场,由此带给人们的直接疑问是,这家午托中心是否做到了“6证齐全”?按照4职能部门“办证反而违规”的解释,如果这家午托中心“6证齐全”,毫无疑问将意味着有职能部门因此违规,而如果这家午托中心做不到“6证齐全”,当初凭什么以此为理由将民间午托部赶尽杀绝?
如果说教体局强令午托部“6证齐全”,是管了不该管的事,那么,亲自介入市场运营显然是“越俎代庖”做了不该做的事。
从突然发力逼退民间午托部,到迅速介入这块有庞大消费需求的市场,教体局的做法难免使人怀疑,当初的严格管理不过是“另有所图”。要想扫除公众的这种疑虑,新密市教体局有必要自证清白,毕竟,在强调依法行政的当下,任何职能部门都不能逾越法律的底线。
实际上,针对午托部加强管理并不多余,问题的关键是,管理应由各职能部门在职权范围内协力完成。午托部尴尬的生存状况,某种程度上不失为多头管理的真实写照——午托部涉及孩子用餐、休息、学习、监护等诸多方面,本该由各职能部门协调管理,然而,由于性质难以界定而长期处于监管真空。这种齐抓都不管的现状,不仅使某一职能部门一家独大“越俎代庖”成为可能,而且不免因行政权力的过多参与而加剧市场混乱。
午托部市场没必要也不应该通过权力手段取而代之,但却迫切需要通过有效的管理予以规范。