在推进评价体系改革的同时，眼下需要针对学校美育的开展，给地方政府、学校设置一些硬性指标。在此基础上，还需要进一步改革评价体系，给学校自主办学的空间。

　　据报道，国务院办公厅日前发布《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》（下文简称《意见》）。《意见》要求，构建科学的美育课程体系，大力改进美育教育教学，统筹整合学校与社会美育资源，保障学校美育健康发展。其中指出，义务教育阶段学校在开设音乐、美术课程的基础上，有条件的要增设舞蹈、戏剧、戏曲等地方课程。普通高中在开设音乐、美术课程的基础上，要创造条件开设舞蹈、戏剧、戏曲、影视等教学模块。

　　《意见》为学校美育描绘出美好的蓝图。然而，现实中，学校美育却颇为尴尬，不要说开设舞蹈、戏剧、戏曲等地方课程，有的学校就连正常开设音乐、美术课都很困难。落实《意见》，各级政府应针对学校美育的现实问题，切实创造条件，让学校美育蓬勃开展起来。

　　学校正常的音乐、美术课程难以开展，主要有两方面原因，一是学校缺乏相应的师资和设施。关于师资问题，《意见》提到，师资队伍仍然缺额很大。至于设施，2014年全国教育事业发展统计公报显示，我国义务教育小学阶段，音乐器械配备达标学校比例58.52%，美术器械配备达标学校比例58.42%；初中阶段，音乐器械配备达标学校比例76.06%，美术器械配备达标学校比例75.87%.也就是说，小学有40%多的学校音乐、美术器械配备不达标，这是全国的总体情况，具体在农村学校，不达标的比例更高。

　　二是地方政府和学校不太重视学校美育。美育虽然重要，可是在升学考试中，却显得并不那么重要——音乐、美术并不是大多数学生中高考的核心科目。学校教学多是围着中高考的核心科目转的，只有部分选择报考艺术类的学生，才关注艺术科目学习，但通常在学校里是单独编班，或者由学生自己在校外去参加艺考培训。还有少数学生学艺术，是为了成为艺术特长生，在升学中获得加分，把本来鼓励学生艺术素质发展的特长加分异化为曲线高考。针对这种情况，去年颁布的国家考试招生改革实施意见，已明确取消艺术特长生加分。

　　这两方面问题，是推进学校美育不能回避的。而其中，最关键的问题是完善升学评价体系。舆论普遍担心，如果升学评价体系不变，地方政府就无法改变高考政绩观，进而不会重视音、美师资建设和设施配备，学校进行音美教育，也就“巧妇难为无米之炊”；如果升学评价体系不变，学校的办学价值导向就不可能转变，最多在目前的教育教学中，适当抓一下艺术教育；而家长也不会支持学校花功夫让学生去跳舞看戏，会认为这浪费学习时间。

　　去年，我国颁布了考试招生改革实施意见，提出要把学生综合素质评价纳入高考，作为学校录取的重要参考。教育部还为此专门出台了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，引导学校重视学生综合素质培养和评价，这无疑是利好，只有进一步推进录取制度改革，给学校招生自主权，学校在自主招生中建立多元评价体系，中小学才能走出应试教育，真正重视学生的音体美教育，促进学生身心健康发展。

　　而在推进评价体系改革的同时，眼下需要针对学校美育的开展，给地方政府、学校设置一些硬性指标，这些指标包括，必须依法保障学校的投入，按编制配齐音乐、美术教师，不能有编不补缺编，或者不给学校音美教师编制；必须保证音乐、美术器械配备达标；必须保证音乐、美术课程的正常开设，不得挤占音乐、美术课程的时间，用于上其他课程。对于不能达到以上硬性指标的地方政府和学校，要依法追究责任。事实上，保障学校的教育投入，按照国家教育要求开设课程，这是《教育法》、《义务教育法》的规定，音美教师的严重短缺、器械配备不达标、一些学校不正常开课，从本质上是违法的。当然，对于贫困地区的教育投入，应该通过强化省级财政统筹和加大中央财政转移支付来共同解决。

　　《意见》进一步强调了对美育的重视，但更重要的是，要用法律武器，督促地方政府保障教育投入以及学校依法办学。在此基础上，如能进一步改革评价体系，给学校自主办学的空间，加上采取各种措施，诸如校际合作、学校与社会专业院团整合共享资源，将形成全新的学校美育局面。（作者系21世纪教育研究院副院长）