农民工人大代表谈农民工融城

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八部门与政协委员恳谈农民工“融城难题”

         3月10日上午9时，全国政协礼堂召开了“统筹城乡社会发展 促进农民工融入城市”提案办理协商会，提案党派代表、提案委员、提案委员会部分委员，以及中央政法委、国家发展改革委、教育部、公安部、人力资源和社会保障部、农业部、卫生部、国务院发展中心八部委就如何解决新生代农民工进城问题展开讨论，并协商如何发挥新生代农民工在城镇化进程中的作用。 详细>>>

180余份提案聚焦农民工“融入之困”

         每年全国两会上，农民工问题都是代表委员关注的焦点，今年也不例外。记者今天从全国政协提案委员会获悉，今年共有180余份委员提案关注农民工融入城市问题。据统计，2011年，我国农民工数量为2.53亿人，其中外出就业的为1.59亿人，80后、90后新生代农民工占60%以上。与第一批农民工相比，新生代农民工更加注重参加社会保险、分享企业和城市的发展成果，特别是对“融入城市”有着迫切诉求。 详细>>>

对策一：构建“能人回流”

       茅永红委员建议，可通过构建“能人回流”、要素聚集的体制和机制，在全国2800多个县级市县区中，依托县城建设一批10万人至30万人的城市，让农民工在户籍所在地市民化。

对策二：居住证管理办法将报审

       公安部副部长黄明表示，《全国居住证管理办法（草案）》目前正在征求意见，该草案将为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。

对策三：要做到宜业宜居

      安徽的户籍制度改革，首先要做到宜业宜居，解决好农民进城后的就业问题，使他们能安顿下来，有稳定收入，能够在城镇里安居乐业。这就需要通过在中小城市搞一些产城一体的园区建设。

对策四：农民就近就地进入城镇化

       全国人大代表、全国人大教育科学文化卫生委员会委员马力表示，农民工户籍改革，要大力发展小城镇，要使农民就近就地进入城镇化。最关键就是产业结构要递次发展。有产业就有就业岗位，农民工就有收入，就可把家庭带过来，不至于都流动到大城市。

对策一：形成专门化职业技能培训体系

       王书平委员认为，应加强对农民工的教育培训，吸引更多的专业教育机构、社会培训机构和民间资本参与，形成政府主导、企业出资、各类相关教育机构共同参与的专门化职业技能培训工作体系。

对策二：免费为农民工进行职业技能培训

       王玉佩委员指出，要鼓励支持农民工输出地政府大力兴办职业技校，免费进行技能培训，为他们进入城市提供准备。对进入城市的农民工，要充分发挥各级政府和社会力量，有针对性地免费为他们进行职业技能培训，提高他们融入城市的综合能力。

对策三：为农民工搭建就业创业平台

       将农民工回乡创业纳入招商引资范围，建立农民工返乡创业园，解决农民工创业“用地难”，在农民工外出打工较为集中的地方建立联络处和创业项目库，解决农民工“发展难”；建立返乡农民工创业基金，解决农民工创业“资金难”。

对策四：给农民工提供短训班

          东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表建议，要创新机制，比如给农民工提供更多短训班，比如用人单位先录取农民工，签好服务合同后送他们去接受职业教育，再让他们按合同年限为企业工作。

对策一：新生代农民工纳入公共服务体系

         全国政协委员李彬建议，改革城乡分割的二元就业管理服务体制，对新生代农民工实行输入地管理，在制定公共政策、建设公用设施时，统筹考虑他们在城市就业、生活和居住方面的需要。

对策二：做好农民工跨省就医

       卫生部正努力建设新农合信息化系统，这是一个国家级平台，现在已经在一到两个省进行试点。国家级平台和省级平台进行互联互通，以后农民工到任何一个跨省的医疗机构就医，他的信息可以通过国家信息平台互联互通，这对下一步的报销提供了方便。

对策三：完善农民参加养老保险政策

    出台农村户籍职工参保新老办法平稳衔接的相关政策，并明确农村户籍职工的养老金计发办法，与城镇职工保持统一。扩大灵活就业的本市农村劳动力参加职工基本养老保险试点范围，促进稳定就业的本市和外地农村户籍职工参保。

对策四：分享公租房、保障房权利

       胡成中委员建议，要赋予农民工平等享受公租房的权利，把改善农民工住房条件纳入地区发展规划、城镇建设规划以及国家住房保障体系，统筹考虑和安排。稳定就业达到一定年限的农民工，在公租房分配上应与当地市民一视同仁。

对策一：建立健全农民工维权工作新机制

       王玉佩委员表示，要充分发挥工会、共青团、妇联等组织在保障农民工合法权益中的作用，完善地区之间农民工工作结构的协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面更好地发挥作用。

对策二：加大对农民工的法律保护

       全国政协委员、省人大常委会副主任、省总工会主席马兰翠在总工会联组讨论发言时建议，要建立多方联动、协调配合的劳动争议调解机制，构建和谐劳动关系，特别要关注农民工和劳务派遣工两大弱势群体的利益。

对策三：“欠薪停工、按月支付”

       政协委员钱学明建议，推行建筑行业“欠薪停工”制度。赋予建设行政主管部门执行“欠薪停工”制度的权力和责任。凡建筑工程项目被投诉拖欠农民工工资属实的，应责令施工单位无条件停工。停工造成的损失以及相关责任，由造成欠薪的单位、个人承担。

对策四：成立国家农民工工作领导小组

       政协委员建议：在现有农民工工作联系会议基础上，成立国家农民工工作领导小组，强化中央权威，加强组织领导，增强政策措施的综合性、协调性和有效性。

对策一：建立教育分享机制

       民盟中央提案建议，建立以纳税人身份为基础的教育分享机制，允许儿童在居住地入学；建立完善的教育救助制度，建立务工人员工会组织，加大对务工人员子女平等受教育权利的保护力度。

对策二：将随迁子女教育全部纳入财政保障

       教育部部长袁贵仁表示，今年要推动各地将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女教育全部纳入财政保障范围。同时加强农村寄宿制学校建设，优先安排农村留守儿童寄宿就读。

对策三：增长农村的教育经费

    根据某些地方财政较为充裕的县级政府的规划，今后村里只办幼儿园，至多办小学低年级；小学或小学高年级和初中，一律在县城或乡镇所在地办，学生可以住校。高中一律在县城办，必须住校。住校所需的食宿费用，凡贫困家庭的孩子都由政府给予补贴，直到全部免费。

对策四：打工子弟就地升学

      业内专家认为，我国各地所学课程存在差异，流动儿童在流入地读到高中，离开家乡已有12年，回家高考，所学已与当地所考衔接不上。教育部有关负责人表示，“十二五”期间将肯定出台进城务工人员子女接受义务教育后，在当地参加升学考试的方案。北京部分中职校目前已开始尝试接收打工子弟就读。

对策一：保障农民工享有与城市居民同等的文化权益

       全国政协委员穆可发认为，有关部门应保障农民工享有与城市居民同等的文化权益。通过建立社区农民工心理辅导站等文化平台，对新生代农民工进行心理疏导和感情辅导，促其融入城市文化，改变农民工精神状态长期压抑的现状。

对策二：充分发挥企业主体作用

       努力开展丰富多彩、喜闻乐见的文化活动形式。结合农民工生产生活的实际情况，因陋就简、因企制宜，利用工作之余、节庆假日等时间，组织农民工开展投入不多、简便易行、生活健康而又具有吸引力的各种文化活动。如棋牌比赛、技能比武、演家乡戏、唱家乡歌、企业联谊等活动，激发农民工的参与热情，增加他们的精神生活乐趣。

对策三：提高工资让农民工有钱享受文化

       全国政协委员田军利说，提高农民工文化生活关键点是，农民工手里要有钱，没有钱如何参与文化生活，享受文化生活，农民工的钱从哪里来，那就需要提高工资。他建议政府能够减免企业的某些税负，让出利来给企业，企业利润扩大了，农民工工资也能跟着水涨船高，农民工手里有钱了，也就主动学习并规划自己的职业生涯，享受更高水平的文化生活。

对策四：设立农民工文化活动专项经费

    以财政投入为主，通过设置农民工文化专项经费，购置活动设备和器材，按照公益性、基本性、均等性、便利性的特点，开展流动文化服务，为农民工提供更多的公共文化活动阵地，使农民工逐步融入到社区文化生活中。