刚刚过去的2013年，可谓公务员的“禁令之年”。2013年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中纪委等中央部门至少出台了14部约束党政机关工作人员各项行为的规定，涵盖了他们工作生活的各方面。禁令频频之下，一些官员感叹“为官不易”。（1月1日《法治周末》）

    “为官不易”，像极了前不久某官员的一句名言“当官是个高风险行业”，看似感慨万千大彻大悟，实际上不过是偷换了概念之后得出的伪命题。

    所谓“为官不易”，具体的语境正如报道所言是指“不仅腐败将遭遇‘严打’，连过去被他们认为是微不足道的道德失范行为，也会对自身的仕途造成越来越严重的后果”，这只能说明官员随随便便混日子比以前难度大了，贪污腐败的风险比以前大了，准确地说就是当一个“腐官”和“庸官”不容易，与“为官不易”没有什么本质的联系。

    当官肯定是一件不容易的事情。一方面，官员作为公共管理者，掌握着公共资源的分配，决定着一个公共领域甚至一座城市的大小决策，当然要比普通人更加辛苦和操劳，也要具备更多的专业知识和公共素养，另一方面，官员作为公众人物，手握一定的权力，面临着许多的诱惑，腐败的机会也最大，因此公众对官员有着更高的道德要求。如果当官容易，岂不是人人都可当官，那么凭什么官员拿着丰厚的薪水、享受着良好的福利，又何须还要制定层层考核选拔的体制，何须还要设置重重的监督，每年百万人又何须哭着喊着要考进体制内当一名公务员？

    纵观2013年以来出台的各项禁令，虽然堪称密集，但谈不上过于严苛，诸如“规范三公消费”“禁止公款送礼”等绝大多数都是一些常识性的问题，甚至可以说是为官的底线要求。在这样的情况下，一些官员还要矫情地喊出“为官不易”，只能说明，在此之前的很长一段时间，当官都是一件太容易的事情，以至很多官员错误地认为，只要坐在官位上就是当官，而不明白为官还有品质上的要求。

    作风禁令越细，为官员编织的制度笼子越严密，当官其实越容易，风险也最小。当官最大的难度或者说风险，就是如何运用好手中的权力。在制度密不透风的情况下，官员才能做到言有规，行有矩，事事有参照，处处有警示，轻易不敢越雷池半步。相反，如果制度缺席或者得不到有效的执行，官员就会失去方向感和分寸感，出事的概率就会变大。

    具体而言，对许多官员尤其是基层官员来说，为官的难处和焦虑就是，当下在权力监督领域有着太多的潜规则和灰色地带，导致官员的自由裁量权过大，同一件事情或者同一种行为，往往可以有多种选择，无论是随波逐流还是凭良心办事可能都有风险。譬如上级来视察工作，究竟要不要高规格接待？所有人都在给上级送礼，你送不送？这个时候，把问题交给制度，其实是最好的办法，也是最好的自我保护。

    为官的难或易，永远是一个相对而言的问题，关键要看我们的官员想做一个什么样的官，以及他们所身处的现实环境。