推进党的群众工作的科学化，首先要求我们把历史上党的群众工作的优良传统和作风传承下来。领导干部要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效

    党的优良传统和政治优势

    党的群众工作，从本质上讲是把党的主张、党的路线方针政策宣传到群众的心里，化为群众的实际行动，使党得到人民群众的理解、接受、支持和拥护，使党的主线和路线方针政策得到贯彻落实。

    关于党的群众路线，早在1943年6月1日，毛泽东同志为中共中央写了《关于领导方法的若干问题》的决定中，就科学地阐述了群众路线所包含的内容和实施的步骤。他指出：从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。这里毛泽东分析了“从群众中来，到群众中去”、“集中起来”、“坚持下去”这样一种正确的领导方法的全过程及其各个环节，把马克思主义认识论化为领导方法。

    1945年刘少奇在修改党章的报告中对毛泽东的群众路线思想作了全面的阐发，指出：群众路线“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。同时，党的七大把群众路线的基本精神明确载入了党的章程。刘少奇在《关于修改党章的报告》中指出：“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切，就是我们的群众观点，就是人民群众的先进部队对人民群众的观点。”这个表述全面概括了党的群众观点的主要内容和精神实质，体现了我们党当时作为领导人民进行新民主主义革命的革命党与人民群众应当保持的基本关系。

    群众工作本质是密切党群关系

    从根本上讲，今天中国共产党党群关系的实质并没有改变。但在全面改革和发展社会主义市场经济新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境、任务等和过去相比确有很大不同。这些变化，要求我们以新的视角看待党群关系问题，做好新形势下党的群众工作。

    一是中国共产党处在一个新的历史方位。党的新的历史方位，就是“两个根本性转变”。早在1956年，邓小平同志在八大《关于修改党的章程的报告》中，就指出“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务。

    二是人民群众自身和利益要求发生了巨大变化。今天，群众的独立性、民主意识都比过去大大增强了。更为需要注意的是，群众的阶层分化明显，除工人、农民外，还出现了新的社会阶层。它主要是由个体劳动者、私营企业主两个群体组成。如何看待社会阶层的分化问题，需要以执政党的理念看问题。人民群众的利益是由各方面的具体利益构成的，市场经济越发展，这一现象表现得越明显。执政党的功能就是善于进行利益协调，也就是进行利益结构的调整。

    三是执政条件下的干群关系有了新的特点。很大程度上，群众对党群关系的判断，不是根据其理论，而是根据党员特别是党员干部的表现加以判断。当前，有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。我们的领导干部必须真正认识到这个问题，居安思危，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地为人民执好政、掌好权。

    构筑党群关系的良性互动模式

    表面上看，党群关系指的是党和群众之间的关系，但它实际上反映的是党同公共权力之间的关系。因此，做好群众工作，密切党群关系，要求我们围绕着权力的运行和对权力运行的制约监督，构筑一个党群关系的良性互动模式。

    第一，要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，坚持党的群众工作的优良传统和作风。虽然党所处的历史方位可以变，党的具体工作也可以变，但党的群众观点在任何时期任何情况下都不能变。推进党的群众工作的科学化，首先要求我们把历史上党的群众工作的优良传统和作风传承下来。领导干部要大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效。

    第二，构建常态环境下党群关系的良性互动模式，进一步密切执政条件下的党群关系。一是坚持在党的领导下积极稳妥地推进选举制度的改革。二是致力于发展，提高经济、政治和文化发展水平。党群关系最终要以群众的利益为纽带，所谓的互动也是以利益为纽带的互动。群众的利益既包括经济的，也包括政治、文化和社会的。要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要，并结合人民群众自身发生的重大变化，妥善处理好新形势下各阶层群众的利益关系。三是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

    第三，善于研究和把握群众工作的特点和规律，积极探索做好群众工作的新途径、新方法。做好群众工作，既要有一种热情但同时又有一个工作本领问题。要不断研究探索适合新的历史条件下的群众工作的思路和方法。一是把做思想政治工作与解决实际问题结合起来。二是把依法办事与带着感情做工作结合起来。三是把言传与身教结合起来。四是把发扬优良传统与不断开拓创新结合起来。五是要在体制和机制上要建立健全群众工作的领导体制与工作机制。

    （作者为中共中央党校教授）