【工人日报社评】

　　原标题：产业扶持应告别“晴天打伞、雨天收伞”

　　工人日报-中工网评论员 杜鑫

　　跳出地方化、部门化模式，从国家层面通盘考虑资源配置、产业布局；压实地方政府责任，强化风险意识；提高产业扶持政策的预见性、灵活性、可持续性，形成救急机制。

　　据5月26日《经济参考报》报道，自2020年9月至今猪价进入下跌通道。一些企业反映，猪价高企时，企业养猪的积极性很高，不用鼓励和刺激就能发展，而各地出台很多扶持和补贴政策，热钱迅速涌入生猪养殖业。而当猪价低迷时，政策帮扶力度变小，银行也更加惜贷，企业困难重重。业界呼吁，政府部门和银行应改变“晴天打伞、雨天收伞”做法，在行业面临困难时给予更多帮扶。

　　除了生猪养殖业之外，光伏、新能源汽车、集成电路、LED等产业都曾不同程度遇到过类似情况。当产业发展前景可期时，优惠政策、银行贷款等纷纷围拢过来；当产业发展遇到瓶颈时，扶持政策、贷款纷纷抽离，不少项目烂尾甚至无人问津。

　　“晴天打伞、雨天收伞”的做法往往导致产业大起大落、无序发展。“晴天”时一些产业急剧扩张，容易出现产能过剩，造成资源浪费；“雨天”时则不少项目烂尾。前几年，各地投资集成电路的热情不断高涨，部分地方盲目上项目，一些没经验、没技术、没人才的“三无企业”也掺和进来分一杯羹，导致低水平重复建设严重。之后，多个百亿级大项目先后停摆，不少“明星”项目人去楼空。

　　与此同时，一些产业的发展容易形成依赖政策的惯性，甚至被不法分子钻空子套利。相关政策在“晴天”时跟风扶持，还容易滋生温室里“躺赚”的风气。比如，一些地方以真金白银的补贴支持新能源汽车产业的发展，一些车企却编造虚假材料、交易凭证和记录等骗补。随着补贴逐渐退坡，“裸泳者”慢慢现身。

　　产业扶持出现“晴天打伞、雨天收伞”状况，归根结底是相关职能部门及银行等只看眼下利益，不计长远。对于地方政府而言，在“晴天”时，扶持政策见效快，更容易出政绩。面对飞速发展的产业，尤其是一些新兴产业，一些地方盲目跟风，甚至相互攀比，导致相关产业项目遍地开花。以光伏产业为例，高峰期时，有超过280个地级市或者工业园区提出要打造千亿元新能源或者光伏产业基地。而当大潮退去，多地扶持力度随之减小。

　　银行贷款看重的是利用产业资源获取更多收益。当“晴天”时，市场有需求，企业有利润，银行通过向企业放贷获利的机会多；而当“雨天”时，放贷可能会形成坏账，导致银行损失。疫情之下，个别银行对中小企业抽贷、限贷、断贷，就是“雨天收伞”的典型案例。

　　产业扶持要摆脱“晴天打伞”的状况，需要跳出地方化、部门化模式。当下，不少产业政策的制定、落地，往往是依行政区划，各搞各的，容易形成盲目跟风、攀比式竞争。因此，需要从国家层面通盘考虑资源配置、产业布局，包括具体某一产业的协调和规划。各地根据自身条件，发展适宜的产业，或承接产业链条中的某个环节，从而有效避免一拥而上、重复建设。同时，应压实地方政府责任，强化风险意识，对为了政绩不顾资源浪费、造成重大损失的，或盲目跟风引发重大风险的，应该坚决问责、追责。

　　为避免“雨天收伞”，则应提高产业扶持政策的预见性、灵活性、可持续性，形成救急机制。产业扶持不能一蹴而就，要着眼长远，既可以在顺境中锦上添花，更要在逆境中雪中送炭。尤其是对如何保障“雨天”救急措施落地、化解银行等相关方的风险等，应提前做好预案，有备无患。

　　前人栽树，后人乘凉。产业扶持问题上，相关部门要遏制住急功近利追求速度与回报的冲动，以更长远、更宏观的视角来制定、推行产业扶持政策，让从业者能沉下心来，有信心、有定力走好产业发展、升级的每一步，从而促进经济社会的健康持续发展。