人民网北京2月13日电 （万鹏）近日，中共中央总书记习近平主持召开了中央财经领导小组第九次会议，并在会上强调，“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化”，指出要“疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展”。全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻在接受本网采访时指出，转移人口市民化是一个渐近复杂的过程，不能一蹴而就，稳定就业是市民化之基，而北京只有疏解功能“瘦身”，才能治好城市病。

　　推进以人为核心的新型城镇化

　　转移人口市民化必须实施“二维路径”

　　习近平在会议上指出，“城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。”辜胜阻认为，转移人口市民化是一个渐近复杂的过程，不能一蹴而就，不能简单地改变转移人口的户籍，一改了之。户籍不是市民化的唯一标志。有了户籍，没有稳定就业，不能享有公共服务，不是市民化；没有户籍，有稳定就业，能享有城市基本公共服务，也是市民化。因此，当前推进转移人口市民化必须实施“二维路径”：一方面，通过实施差别化落户政策，在大城市、特大城市实行积分制等方式设置阶梯式落户通道，让符合条件的农业转移人口享受市民待遇；另一方面，通过居住证制度，有序实现不能或不想落户的农业转移人口基本公共服务逐步全覆盖。

　　“就业是城镇化和市民化之基，社会稳定之本。”辜胜阻向记者谈到，国际经验表明城镇化要有产业支撑、市民化要有稳定就业。健康的城镇化要通过推动产业发展来提高城镇吸纳就业的能力。巴西近几十年来农村人口大批向城市迁移，2000年城市化率已超过80%，但同时，巴西有贫民窟14000个，拉丁美洲贫困阶层的青年失业率高达25.5％，农村人口进入城市却没有得到正规就业，只能流向贫民窟，使农村贫困向城市平移，青年失业率较高的拉美地区已成为世界上犯罪率最高的地区之一，其犯罪率是世界平均水平的2倍，这就是缺乏稳定就业导致的城镇化“拉美化陷阱”。

　　辜胜阻指出，当前推进以人为核心的新型城镇化，实现农民工的市民化，要突破“五大瓶颈”。一是就业保障不稳定。农民工主要集中于城镇劳动密集型行业，处于产业链分工的底端，大量从事非正规就业，就业能力低、就业流动频繁、就业很不稳定，大量农民工的技能和综合素质难以适应产业升级的要求。二是公共服务缺钱。调研表明，农民工市民化平均每人的成本在10万元以上，西部、中部、东部地区农民工市民化的公共成本差别很大，迫切需要通过财税体制改革解决“钱从哪儿来”、如何分担改革成本问题。三是农地改革滞后。长期在城镇工作和生活的农民工难以使农村承包地实现“市场化”退出，在放弃土地权益时得到合理补偿。四是安居梦想难圆。高房价严重阻碍着农民工定居大城市的梦想，大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部租房，居住面积狭小。五是“过客”心态严重。农民工融入城市最大的观念障碍是其根深蒂固的农民意识、浓厚的过客心态和边缘化心理。农民工融入城市不仅要“洗脚上楼”，更要“洗脑进城”，市民化不仅是农民生活方式的变革，也是生产方式、思维方式的改变。加快推进转移人口市民化，必须在这些方面有所突破。

　　疏解北京非首都功能目标要明确

　　要以京津冀城市群建设为载体，实现区域均衡发展

　　如何疏解北京非首都功能，习近平在本次会议上也给出了答案，他指出“疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程。目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。”

　　“北京市出现严重的‘大城市病’，问题出在城市规划和功能定位上。”辜胜阻向记者谈到，城市群已经成为我国城镇化的主平台和重要的经济增长极。京津冀城市群是我国最重要的政治、经济、文化与科技中心，拥有完整齐备的现代产业体系，也是国家自主创新战略重要承载地。但同时，京津冀三地之间发展严重不平衡，造成产业和人口分布与地区资源、环境的承载能力不匹配，进而产生一系列经济、社会、生态问题。问题的要害在于“贪大求全”，城市功能过度集中，既是行政中心又是经济中心、文化中心、教育中心、医疗中心、科技中心，大量优质资源过度集中在北京，造成北京的人口膨胀。人口急剧膨胀也产生了资源紧张、环境污染、交通拥堵、房价高企等“大城市病”。环境污染问题中最明显的就是当前日益严重的雾霾天气。治理北京“大城市病”必须要缓解人口过度膨胀的趋势。

　　辜胜阻谈到，北京只有疏解功能“瘦身”，才能治好城市病。疏解北京非首都功能，推进协同发展是京津冀城市群的重大历史任务。要以京津冀城市群建设为载体，促进首都非核心功能向外疏解，优化京津冀城市群空间布局，实现区域均衡发展需要做好两方面工作，一方面要促进首都非核心功能向京外疏解，把疏解人口、疏解产业项目和疏解城市功能相结合，促进京津冀空间布局优化，有效缓解北京人口过度膨胀，实现区域均衡发展。积极推进京津冀地区基本公共服务均等化，使卫星城享受和北京平等的基本公共服务，增强北京卫星城的吸引力。另一方面，要推动京津经济结构高端化，推进河北大力淘汰落后污染产能的同时，让首都环境友好型产业和高技术产业向河北的转移，使河北产业结构调整有“退”有“进”，带动京津冀整体产业结构优化升级。河北要合理承接首都产业转移，按照“主体产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的思路，利用首都先进的技术条件，形成环首都高端产业圈，促进产业升级和产城融合。加快推进现代物流、旅游休闲、文化创意、健身疗养及文化教育等高端服务业向环首都地区的疏解，使环首都地区成为满足北京养老、医疗、休闲、教育等服务需求重点区域。