真正让制度成为党员思想政治教育实效性的重要保证

　　思想建设是中国共产党的传统优势与特色，通过卓有成效的党员思想政治教育，增强党的凝聚力和战斗力，是中国共产党取得革命和建设伟大成就的必要前提。党的十八以来，以习近平为总书记的中央领导集体，对党员思想政治教育工作高度重视，特别强调要在继承和发扬传统党员思想政治教育经验的基础上，加强党员思想政治教育的制度化建设，特别是加大党员思想政治教育制度的改革，以适应新形势的需要，真正让制度成为党员思想政治教育实效性的重要保证。习近平总书记对党员思想政治教育的制度建设非常重视，他强调：“从严治党靠教育，也靠制度，要同向发力、同时发力。”要达到这一要求，当前党员思想政治教育的相关制度还需要进行改革和完善。

　　改革和完善党员思想政治教育的管理制度

　　既往的党员思想政治教育主要是以各级党委责任观念与自觉意识来展开的，这在传统政治生态与社会环境下，是可以达成党员思想政治教育的功能和目标的。但在当今党情、国情、世情发生了深刻的变化，社会环境与政治生态日益复杂的时代背景下，仅仅依靠主观自觉还远远不能应对日益繁重的党员思想政治教育工作，必须将主观上的重视转变为制度上的客观制约。通过制度的刚性约束，将各级党组织在党员思想政治教育中的主体责任明确清晰地规范出来，有章可循，有据可依。从这一要求出发，考察当前的党员思想政治教育管理制度，就会发现，还有不少方面和环节需要改革和完善：一是需要进一步明确各级党组织在党员思想教育工作中的权限与责任边界，地方和部门党委（党组）的权限与责任是什么，基层党组织特别是党支部的权限与责任是什么，都需要通过制度进行界定；二是党员思想政治教育工作的资源保障制度需要改革和完善，要体现资源投入下移的指导思想，给党员思想政治教育工作任务最重的基层组织特别是党支部配置应有的资源，使其真正能够担负起党员思想政治教育的任务；三是改革和完善监督激励制度，管理制度如果不在监督激励上有明确清晰的界定，就很难实现管理目标，加大对党员干部思想政治教育工作监督激励的权重，是当前改革党员思想政治教育管理制度的重点和难点。制度改革的核心就是加强制约和督促，加大激励力度，充分激活各级党组织开展党员思想政治教育的积极性、主动性和创造性。

　　改革和完善党员思想政治教育的内容规范制度

　　当前新形势下，知识更新周期加快，信息传播速度提高，社会思潮多元激荡。这对于党员思想政治教育的内容选择带来了机遇和挑战。传统党员思想政治教育在内容选择上的随意性与经验性，越来越难以适应党员思想政治教育的实际需要了。要实现新时期党员思想政治教育的目标，就必须通过制度来规范和确立科学的内容体系。这需要做两方面的制度改革：一是通过制度对内容体系的基本结构进行清晰界定，首先要将思想政治教育在党员教育培训整体内容中的权重进行划分，避免出现党员教育培训中重能力、轻思想的现象出现，其次要将党员思想政治教育内容本身划分成若干模块，可分为基础性的理论教育内容、党内政策法规教育、理论联系实际的内容等。二是通过制度改革，形成对党员教育内容的刚性约束，明确党员思想教育过程中必须学习的相关内容。

　　改革和完善党员思想政治教育的实施制度

　　党员思想政治教育关键在于实施，必须通过深化党员思想政治教育的制度改革，建立健全有效的实施操作体系。为适应新的形势，应注重三个方面的制度建设和改革：一是通过制度建设和改革，整合现有的党员思想政治教育的实施体系，形成纵向贯通、横向联动的思想政治教育实施操作体系。打破固化分割的党员思想政治教育机构的格局，统筹综合，提高使用效益。如将地方、行业、部门、单位的党校、干部培训学校进行适当地整合，减少机构重复，扩大教育的覆盖面。二是通过制度改革，增强党员思想政治教育的整体性和融通性，在实施过程中，明确界定各实施主体行动范围与边界，避免出现重复实施相同内容现象的发生。三是通过制度改革，增强各级党组织推进党员思想政治教育实施体系创新的积极性。在继续坚持传统的实施体系的同时，高度注重新的实施载体、路径和平台的运用，要通过制度性的约束，要求各级党组织注重运用新媒体、新工具来实施党员思想政治教育。中共中央办公厅印发的《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》要求：“各级党组织要办好党员教育培训网站，建立”网上党校“、”网络课堂“，拓展党员电化教育服务功能，开设党建电视频道或党员教育电视栏目，定期发送党员教育手机报或手机短信。积极推动在党报、党刊、电台等媒体开设党员教育培训专栏，实现全媒体覆盖。”要落实这一要求，必须从制度建设和改革上进行量化和刚性规范与约束，才能真正健全党员思想政治教育实施载体与平台的创新。（作者系广东工业大学政法学院教授）