树木茂密的兴庆宫公园（王旭东 摄）

　　创建国家森林城市是改善生态环境的重要抓手

　　国家森林城市是城市生态文明建设的最高荣誉，也是体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标准和对外形象的“金字名片”。创建森林城市，是增加城市森林面积、改善城市生态环境的重要抓手。

　　西安市森林城市建设现状

　　2002年以来，西安市相继启动实施了“大水大绿”、退耕还林、天然林保护和台塬坡面绿化等重点绿化工程，开展了“绿满西安、花映古城，三年植绿大行动”、生态园林城市创建、“八水润西安” 等一系列工作，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国十佳绿色城市、全国绿化模范单位、全国文明城市等称号，并于2011年成功举办了世界园艺博览会。在此基础上，为进一步改善生态环境，提高宜居水平，市委、市政府站在全市经济社会发展的高度，于2012年正式做出了创建国家森林城市的决定。

　　自创建工作开展以来，全市累计完成投资104.09亿元。完成人工造林22.39万亩，建设“三化一片林”绿色家园307个村，对全市1万多公里郊区道路进行了补植补栽；城区新增绿地1780.09万平方米，新建及改造提升的绿地小广场222个，立体绿化358处，绿化城区道路270条；建成开放中湖公园、文景山公园Ⅰ期、西安浐灞国家湿地公园、沙河湿地公园、洨河公园、桃花潭公园、滋水公园等24座公园。通过创建森林城市工作，提升了城市品位，改善了城乡人居环境。结合渭河、灞河、沣河、石川河等河流综合治理，完成河流水系绿化24027亩，新增湿地15821.2亩，生态水面6524亩。共建设经济林产业基地21.75万亩，发展林药、林菌、林菜、林禽等林下复合经营面积21550亩，新增农林专业合作社156个。花卉苗木产业、水果干果产业快速发展，森林旅游、农家乐等促进了林业增效，农民增收。2014年，全市林业总产值达到70亿元，农业特色经济林果产业总值达到53.9亿元。

　　截止2014年底，全市森林覆盖率已经超过45%，城区绿化覆盖率已达到42.5%、城区绿地率33.9%、人均公园绿地面积11.6平方米，基本实现了出门见绿的目标。目前，全市以城市公园和街头绿地为支撑，以城郊景观林、经济林、生态公益林为网络，以水网、路网为连接线，以森林公园、自然保护区、森林城镇等为屏障的点面结合的城乡一体化生态网络格局已具雏形，各项指标已达到或接近国家森林城市评价指标要求。

　　西安森林城市建设现存的主要问题

　　——城市发展和绿化用地之间的矛盾突出。研究资料显示，1988年—2010年的22年间，西安市建设用地增加了608.889平方公里，年均增长26.677平方公里。建成区面积由1988年的123.216平方公里增加到2010年的522.287平方公里，且建成区整体年均扩张面积2002年—2010年是1988年—1995年的3倍，城市处于快速发展期，大量的农林业用地被城市建筑所取代。生态用地被占用，不仅数量大幅度减少而且质量明显降低，城市其他地类与生态用地之间的矛盾日益加剧，成为制约城市森林建设的关键因素。

　　——森林管护跟不上发展的要求。造林绿化，三分在建，七分靠管。目前，还存在平原地区森林管护没有正常的投入渠道、管护体制机制不健全、管护手段落后、管护体系不完善等问题，城市森林面临经济发展占用林地、砍伐林木等一系列压力，森林的持续保存受到影响。

　　——绿化树种选择还不够科学合理。城市森林建设过程中，树种选择不当会对环境带来一定的污染。如女贞果实成熟时，浆果会洒落地上或停放在树下的物体上，造成污染。法桐产生的花粉和果毛，容易进入人们的呼吸道，引起部分人群发生过敏反应，引发鼻炎、咽炎、支气管炎症、哮喘病等诸多病症。油松是常绿树种，其松针分泌黏液，易粘尘土，降尘滞尘作用明显，可时间长了变为“土树”，影响美观效果等，这些都需要在具体的工作实践中给予重视，用其所长，避其所短。

　　西安建设森林城市的对策性建议

　　——充分挖掘城市潜力，拓展生态发展空间。

　　1.制定具有科学性和前瞻性的规划。在制定城市建设总体规划时，把城市生态建设、绿化发展规划作为城市建设规划的重要内容，与城市建设总体规划、城市土地利用规划相协调，前瞻性地将城市生态用地、自然和人文景观丰富的地区甚至农田加以严格保护，确保充分预留生态建设空间，做到同步规划，协调发展。

　　2.注重单位面积绿量的增加，提升城市森林质量。在城市森林建设中努力增加单位面积的绿量，优化绿化空间结构，采取立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化等形式，充分利用城市宝贵的土地资源，发挥绿地的生态、景观功能。

　　3.搞好村庄（社区）绿化和路渠绿化。充分利用河流、道路、村庄等自然空间，加快绿化步伐，增加绿化面积，推进城市森林建设。

　　4.通过农林复合经营，发展可持续建设模式。大力发展生态经济型林业产业，通过建设特色经济林果基地、发展林木种苗花卉产业、打造生态采摘基地、开发乡村生态旅游等农林复合经营模式，做到果游结合，促进林业生产经营模式由传统的单一功能向集生产、生态、旅游、文化、教育等多功能综合为一体的方向发展，将城市森林建设与农民致富相结合，实现“生态发展，农民增收”的目的。

　　——加强管理，依法保护城市森林。由于城市中的树木、森林更易受到各种不良因素的影响，因此，要把保护现有森林植被、巩固绿化成果，与加快植树造林放在同等重要位置，最大限度地保护现有森林资源。要制定森林管护的长效机制，进一步落实管护责任，实行专人负责、专业养护，确保栽一片、成一片、绿一片。要坚持依法治林、依法治绿，加大森林资源、野生动植物和古树名木保护力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　——因地制宜，精心设计，做好城市绿化建设工作。森林城市建设是长期的系统工程，要充分发挥其生态、社会、经济效益，必须实行精细化管理，在树种的选择、乔灌草的搭配、施工的方式等方面认真研究论证，精心设计，确保不产生新的环境污染等问题。

　　——多方协作，密切配合，形成创森合力。创森工作涉及面广，工作量大，牵扯到众多部门和区县政府、开发区，要建立全市统一有效的领导机构，按照各自业务分工，确定成员单位职责，本着“业务不乱、渠道不变、各司其职、各负其责、各记其功”的原则，分解任务，形成城乡互动、市区（县）联动、全社会共同参与的工作机制。（作者系西安市农业林业委员会主任）