十八届五中全会提出“五大发展理念”，“创新发展”领衔，为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势提供了重要思想和行动指南：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　创新发展是把握战略机遇谋划长远发展的新引擎

　　五中全会提出创新发展理念，有着鲜明时代特色和现实针对性，是由中国面临的战略机遇期内涵发生变化、经济进入新常态这一形势所决定，意在解决后小康时代发展的后劲问题，使得中国未来的发展路径更为清晰、更加明确。

　　世界经济正处于深度调整之中，发达国家推进高起点“再工业化”。全球新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来，不断取得激荡人心的突破，新技术、新产业、新业态不断涌现，催生了新的制造模式和商业模式，对国家竞争力和世界格局产生重大深远的影响。顺应这一潮流，我国只有加快创新，才能扎实推进经济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。

　　中国经济处于“三期叠加”阶段，面临经济转型的划时代转折点，到了爬坡过坎的关键时期。经济转型升级要实现从量到质的转变，着力提升经济发展品质和效益。创新发展的提出，不仅是应对国内外经济下行压力的当期手段，更是把握发展主动权和战略机遇期，迎难而上的长远战略谋划。创新发展是积极应对国外国内经济下行压力，主动转变宏观调控思路和方式，总结以往成功创新经验，明确新形势下深化改革新目标的背景下，提出的新理念。新就新在把创新作为引领发展的第一动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。这是主动转变宏观经济调控思路和方式，从过去主要依靠资源驱动、投资拉动、出口带动为主，转变为主要依靠创新驱动为主。未来五年，不仅要通过创新培养新产业，也要利用创新让传统产业重新焕发青春。

　　创新发展，注重解决发展动力问题。如果说传统的发展是做加法，那么创新发展就是做乘法。

　　理论创新与时俱进，引领进一步发展

　　理论创新是人们在社会实践活动中，对出现的新情况、新问题，作新的理性分析和理性解答，对认识对象或实践对象的本质、规律和发展变化的趋势作新的揭示和预见，对人类历史经验和现实经验作新的理性升华。就是对原有理论体系或框架的新突破，对原有理论和方法的新修正新发展，以及对理论禁区和未知领域的新探索。理论创新能够推动实践活动的层次、质量不断提高和更新。五中全会宣示“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会”。这是新一届党中央不断总结发展的经验，与时俱进形成的理论思想和一整套观点、方法、政策、措施，适时地经过转化再推向实践，对进一步发展起到思想理论引领的作用。

　　以制度和政策创新来保驾护航，全面激发活力和效率

　　制度创新是通过创设新的更能有效地激励人们行为的规范体系来实现持续发展和变革。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥作用。制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置，推动社会的进步。制度创新是创新发展的保障。五中全会坚持创新发展，是破除体制机制障碍，以制度创新保证市场充分竞争，全面激发市场活力和效率的核心抓手。政府必须严肃认真地进行自身改革，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。加大简政放权的力度，通过“权力清单”“负面清单”和“责任清单”把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，坚决消除束缚市场主体手脚的体制机制障碍，为创业兴业开路，为企业发展松绑，为扩大就业助力，让每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境，以制度和政策创新来保驾护航。

　　科技创新实施网络强国战略，拓展发展新空间

　　科技进步是质的进步和跨越。当今时代，如何后来居上、迎头赶上？唯有通过科技创新，包括产品创新和工艺方法等技术创新，创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务。五中全会阐述的科技创新，体现知识创新、技术创新、现代科技引领的管理创新之间的协同互动，尤其强调实施网络强国战略，围绕创新发展的具体策略，要拓展发展新空间，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，意味着出奇制胜，开拓创新，跨越式发展。

　　让创新成为中华民族的基本素养，在全社会蔚然成风

　　文化创新的要旨是形成创新型文化，让创新在全社会蔚然成风。文化创新对于激发创新活力、培育创新意识、倡导创新精神、营造创新氛围、建设创新队伍等，发挥着不可替代的重要作用。只有大力推进文化创新，才有利于弘扬勇于创新的精神，倡导敢为人先、积极进取的精神，引导人们积极投身于创新实践，为推进国家创新体系建设提供良好的文化氛围。五中全会的创新发展理念，目标是让创新成为中华民族的基本素养，上升为一种价值、一种精神，成为人们的生命状态、社会的风尚面貌。作者系中共广东省委党校现代化战略研究中心主任、教授