党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为未来五年我国国民经济和社会发展描绘了一幅美好蓝图。学习十八届五中全会公报，解读“十三五”规划建议精神，需首先重点领会其诸多振奋人心的亮点。决胜“十三五”，必须明确其意义，贯彻其战略，落实其举措。

　　决胜“十三五”的重大意义

　　“十三五”规划是在“十二五”时期我国发展取得重大成就，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力迈上一个新台阶，同时面临着错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略的背景下制定的。

　　“十三五”规划是以习近平同志为总书记的党中央制定的第一个国民经济和社会发展的五年规划，是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、到2020年全面建成小康社会的决定性时间节点上的五年规划，也是为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实基础的五年规划。因此，“十三五”规划对于今日的中国，既是国内外形势深刻复杂变化、经济下行压力加大、中国经济进入新常态时期的开拓性规划，也是全面建成小康社会进入攻坚阶段的收官性规划，更是为第二个百年奋斗目标全面布局的奠基性规划，意义非常重大。

　　决胜“十三五”的五大科学理念

　　“十三五”规划建议明确提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标和基本要求，是统领我国一个十分关键时期国民经济和社会发展的纲领性文件。要实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，就必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以确保关系我国发展全局的这场深刻变革的顺利完成。

　　创新理念，就是坚持创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，拓展发展新空间。

　　协调理念，就是坚持协调发展，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　绿色理念，就是坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　开放理念，就是坚持开放发展，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　共享理念，就是坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　决胜“十三五”的六项基本原则

　　“十三五”规划建议遵循的基本原则是：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

　　坚持人民主体地位，就是要加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，坚持人民利益至上，坚持以人民为中心，依法保障人民的各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，将“增进人民福祉、促进人的全面发展”作为“十三五”规划建议的核心。

　　坚持科学发展，就是要深化对发展规律的认识，充分认识到，尽管中国经济已经进入新常态，但发展仍是第一要务，这种发展相对于过往的发展具有新境界，不是传统意义上依靠资源投入和消耗的发展，而是绿色、低碳、循环的发展，是在深刻把握世界经济发展新趋向新态势、深刻把握我国经济发展新特点新要求、深刻把握我国经济社会发展新目标新任务、深刻把握我们面临的新挑战新机遇基础上的发展，是搞好统筹兼顾、更好地惠及民生的内涵型的发展。

　　坚持深化改革，就是以全面深化改革作为经济和社会发展的动力，最大限度地凝聚全社会推进改革发展，创新工作机制和方式方法，以改革红利推动“十三五”时期经济社会的进一步发展，实现全面建成小康社会的伟大目标。

　　坚持依法治国，就是坚持法律面前人人平等，加快建设中国特色社会主义法治体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，将法治作为治国理政的基本方式，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，使经济和社会发展、改革的各项举措都于法有据。

　　坚持统筹国内国际两个大局，中国与国际社会的互联互动已变得空前紧密，中国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对中国的依靠和影响也在不断加深。大力实施“一带一路”战略，以改革发展的新举措，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，为国内经济发展和转型升级拓展更大空间，同时促进周边国家加快基础设施建设和工业化进程，实现共赢。

　　坚持党的领导，就是要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高党的执政能力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决有些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

　　决胜“十三五”的十大创新举措

　　十八届五中全会提出了一系列实实在在的创新举措，择其要者列举如下：

　　坚持发展是第一要务，但发展的重心从“以经济建设为中心”转变到了“以提高发展质量和效益为中心”，发展方式发生改变，发展质量和效益成为考核政绩的标准。

　　实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，组建一批国家实验室，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

　　创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域的商品和服务价格。

　　实现绿色发展，促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，开展蓝色海湾整治行动。

　　推进“一带一路”建设，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作。

　　实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶贫，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实施普通高中免除学杂费。

　　坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，提高技术工人待遇，完善最低工资增长机制。

　　实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。（作者系北京师范大学政府管理研究院院长，教授、博士生导师）