党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出了“十三五”发展的整体构想，对夺取全面建成小康社会决定性胜利作出部署，为今后五年乃至更长远工作指明了方向。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须深刻把握十八届五中全会关于共享发展理念的深刻阐释和一系列政策措施设计，清醒认识共享发展是党的发展理念、发展思想的重大突破，是马克思主义发展观的重要创新，是新时期民生建设的重要探索。

　　共享发展是与全面建成小康社会高度契合的新发展观。全面小康是全民来共享的小康，不能有一个地区、一个人掉队。改革开放之初，我国的发展理念是让一部分人先富裕起来。经过30多年的快速发展，我国经济社会发展进入新阶段，现在面临的问题是要实现先富带后富，通过共享实现共同富裕。只有这样，才能推动当代中国以沉稳坚实的脚步爬坡过坎，迈过“中等收入陷阱”，决胜“十三五”。

　　实现共享发展，就要解决贫困问题。共享发展，首先要补短板、抓脱贫。“小康不小康，关键看老乡”。 “十三五”时期，要精准扶贫、精准脱贫，解决“最后一群人”的问题。十八届五中全会提出，增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　实现共享发展，就要解决教育公平问题。教育公平是社会和谐的重要基石。十八届五中全会提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。这一系列促进教育公平的措施，功在当代，利在千秋。

　　实现共享发展，就要解决就业创业问题。近年来，国家把“双创”作为促进经济发展 “双引擎”的一个重要引擎，市场主体空前活跃，线上与线下相结合的“双创”活动迅猛发展，我国新登记企业出现“井喷式”增长。十八届五中全会提出，要促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。这实际上是延续了十八大以来的就业优先战略和更加积极的就业政策。这一系列措施的实施，必将提高劳动参与率，积极促进大众创业、万众创新，真正把全国人民的积极性、主动性、创造性调动起来。

　　实现共享发展，就要解决居民收入问题。 “十二五”以来，老百姓的腰包更鼓了。 “十三五”期间，要进一步缩小城乡居民收入差距，进一步提高居民收入占国民经济初次分配的比重，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

　　实现共享发展，就要解决社会保障问题。 “十二五”以来，我国已建立起世界上覆盖人群最多的社会保障网。十八届五中全会提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　实现共享发展，就要解决居民健康问题。 “十二五”以来，我国居民健康水平总体上处于中高收入国家水平。“十三五”时期，要推进健康中国建设，进一步缩小城乡居民健康保障差异，显著提高医疗卫生服务普及性、服务质量、服务效率和群众满意度，破解看病难看病贵问题，逐步实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。为此，要深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

　　实现共享发展，就要解决人口发展问题。 “十二五”以来，随着我国人口结构发生深刻变化，完善人口发展战略、调整生育政策要求已非常迫切。十八届五中全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。实施“全面二孩”政策，是继十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，是科学把握人口发展规律、站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。这将有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，同时也有利于促进家庭的美满幸福与社会的和谐稳定。

　　实现共享发展，是发展理念的创新。要把这一新的发展理念贯彻到发展实践中，就要解放思想、打破常规，挑战思想禁区，纠正认识误区，探索实践盲区，自觉地把思想和行动统一到十八届五中全会精神上来；就要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把民生工作落到实处，善始善终、善作善成，让广大人民群众不断看到实实在在的民生成效和社会变化，在共建全面小康社会中实现共享发展。（作者系辽宁社科院副院长、研究员）