习近平总书记关于“亲”“清”新型政商关系的论述，科学揭示了正确处理政府与市场关系、领导干部与民营企业家关系的科学内涵、基本要求，是在协调推进“四个全面”战略布局背景下构建新型政商关系的基本遵循。实践经验反复表明，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。构建“亲”“清”新型政商关系，需要加强制度建设，既要盘活存量，又要优化增量；既要解决问题，又要维护规则。

　　形成领导干部和民营企业家在法治和契约规则上的合作关系

　　毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。这是我们党一贯坚持的基本经济制度和对非公有制经济的政治态度，也是推进全面深化改革、激发市场活力的目标要求。应当说，构建合作融洽的政商关系，激发政府和市场、领导干部和民营企业家两个积极性，是既有国家制度建设的重要任务，也是新常态下规范政商行为迫切需要。只有把构建新型政商关系放在全面深化改革、全面依法治国的战略布局中综合考虑制度设计，处理好盘活存量制度与优化增量制度的关系，才能真正确保制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性作用。

　　各级人民代表大会制度和政治协商制度，是民营企业家参与国家政权建设和公共事务的权威平台，也是领导干部与民营企业家光明正大合作交流的政治舞台。各级工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带。按照“亲”“清”的要求，抓住关键环节，盘活这些存量制度，充分发挥这些基本制度在处理和协调政商关系中的主渠道作用，既有利于坚持和完善国家基本制度，也有利于构建新型政商关系。只有从制度和政策层面推进基本制度建设，才能为领导干部和民营企业家合作交往提供“亲”“清”的根本制度保障。

　　党的十八大以来，党中央推进全面深化改革和全面依法治国，把政府和市场的关系纳入法治化轨道，理顺政府和市场的职能定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面的职能作用。政府为企业发展保驾护航，为企业创造公平公正的发展环境。企业为政府公共职能的实现创造物质财富，双方各尽其责、各取所需。按照“亲”“清”关系的要求，通过协调推进全面深化改革和全面依法治国，在法治框架下，政府依法行政，企业依法经营，形成领导干部和民营企业家在法治和契约规则上的合作关系，已经成为优化增量制度的坚定方向。

　　规范企业依法经营和诚信经营的基本制度建设，出台惩戒“为官不为”、鼓励“为官有为”的制度体系

　　加强新型政商关系制度建设，要在经济发展新常态和全面从严治党的背景下寻找存在问题的症结。既要认识到民营企业家在经济新常态下对企业发展存在的心理焦虑，又要看到在传统政商关系逐步被打破后存在的路径依赖。与此同时，在全面从严治党背景下，一些领导干部与企业勾肩搭背的不正当利益关系被斩断之后，在一些政府机关和领导干部逐步蔓延开来的“为官不为”形象。这两个方面的问题叠加，既加重了民营企业家的担心，又影响了地方经济的发展。因此，要立足保护好民营企业家和领导干部两个积极性，既要让企业家适应全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的制度新环境，又让领导干部在讲规矩、明规则、严纪律中适应党内制度新生态。

　　按照“亲”“清”的要求构建新型政商关系，要规范企业依法经营和诚信经营的基本制度建设。要教育和引导企业守法经营、合法营利、依法纳税。只有让企业在法治框架下而不是在权力框架下运行，企业才能更重视法律而不是权力，更重视信用而不是关系。让法律法规成为政商之间彼此合作与互动的准绳。这种平等、独立的政商关系，有利于企业的发展，也有利于法治中国建设。加强企业法人的征信制度建设，建立违法企业黑名单制度，形成全国共建共享的大数据网络，为领导干部甄别不良企业家提供数据保障，打消领导干部的顾虑。

　　按照“亲”“清”的要求构建新型政商关系，要加快出台惩戒“为官不为”、鼓励“为官有为”的制度体系。抓紧出台综合治理“为官不为”问题的指导性意见，为领导干部积极主动、干净清白地服务企业，为企业排忧解难提供制度保障。要尽快推出领导干部权力责任清单制度，厘清责任边界，明确责任内容，构建权责一致、分工合理、清晰无缝、运转高效的便于监察、便于考核、便于追责的职责体系。要抓紧建立多种形式的正向保护激励机制，突出敢作为、敢负责的导向，完善干部考核评价机制，完善与任职时间、工作绩效挂钩的薪酬增长机制，健全容错保障机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、遏制腐败的良好氛围。（作者系中共广州市委党校副校长、教授，广州市党建研究基地研究员）