落实全面从严治党主体责任是构建良好政治生态的关键一环。落实主体责任有一个从面到点，再从点到面的过程，需要统筹把握好抓重点与抓全面的辩证关系，把握好全面铺开、重点突破、全面深入、形成政治自觉的实践节奏和工作规律。当前在重点突破阶段，抓好全面从严治党的关键环节，需要重点解决好几个关系。

　　正确认识和处理落实“两个责任”与解决“为官不为”之间的关系。关于二者的关系，长期以来一直存在一些模糊认识甚至错误观点，有一些人认为“落实‘两个责任’导致‘为官不为’的现象”，也有一些人认为“两者关系微妙，须把握好度，防止为官不为”。事实上，权力就是责任，责任就要担当。落实“两个责任”，推进全面从严治党，就是要推动纪律和作风转变，为党员干部干事创业打造风清气正的良好政治环境，目的就是要破除“为官不为”现象。这两者在政治逻辑上本不是一对矛盾，但在实践中却成为一个问题。事实上，“为官不为”顽疾不是落实“两个责任”的结果。近年来已经处理了不少“庸官、懒官、不作为官”，但是仍然难以禁绝，根本原因还在于管党治党不够严、不够紧、不够硬，问责不够到位。治理不作为，一要强化问责，追究直接责任人的责任，倒查倒逼，强力治标；二要从党委领导班子及主要负责人着手，追究政治责任、领导责任，抓治本。只有在“入口”上把好关，才能从根本上消除“不作为”，这就要求在处理违纪干部时，还要考虑当初的提拔人、推荐人是否要承担相应的责任。从这个角度看，破解“为官不为”，不是要削弱落实“两个责任”力度，而是要更进一步强化“两个责任”的落实。

　　正确处理党委主体责任和纪委监督责任之间的关系。长期以来，一些部门和单位党委不能正确履行主体责任，把党风廉政建设虚化、弱化、形式化，习惯让纪委代替党委来履行从严治党责任，纪委则被视为党委的一个工作部门。在一项调研中，有受访者认为“党委对主体责任认识不到位，把抓党风廉政建设和反腐败工作当做纪委的事”，还有的认为“党委沿用过去的工作方式，不自觉地把工作交给纪委”。事实上，党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部。党委不能把全面从严治党责任简单“浓缩”成纪委监督执纪那一摊事，自己撇得干干净净。真正落实党委主体责任，要求党委特别是主要负责人“转观念、转方式、转作风”，落实管党治党主体责任，把全面从严要求贯穿到日常党建和业务工作的全过程、各方面，坚决支持和领导纪委实施监督职能。各级纪委要聚焦监督执纪问责主业，严格按照党章和党内法规履行职责，敢于监督同级党委及其领导班子成员，把监督党委履行主体责任作为纪委的一项基本职能。

　　正确处理集体责任与个体责任之间的关系。纪委主体责任是一个系统责任，既包括党委集体责任，也包括主要负责人和分管领导的个体责任。落实责任制的前提在分解责任和分清责任，明确各个责任的界限。该由集体负责的，党委要负责；该由个人负责的，主要负责人和分管领导要分别负责。责任不清晰、边界不明确，就可能出现“个人责任集体负，集体责任无人负”的情形，结果导致责任制虚置，全面从严落实不到位。因此，落实主体责任必须因地制宜设置毫不含糊的“责任清单”，包括党委（党组）责任、党委主要负责人责任、领导班子成员责任等，厘清责任内容和履职边界，明确责任追究主体，督促各自种好责任田。（作者系湖北省武汉市纪委秘书长）