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破解城市发展难题,意味着对于此前经营城市的惯有理念进行适时矫正,意味着城市施政权力更合理分配,意味着城市内部及外部都更重视人的发展。
北京市2014年市政府折子工程,将着力破解城市发展难题,不断提高可持续发展水平列为重中之重,并提出了29项破解方案。特大城市的可持续性发展,是具有普遍性的难题。尽管所面临的难题具有同质性,但不同的城市定位、特性、治理模式,以及迥异的城市外部性,决定了既不存在可完整复制的经验,也没有能够马上见效的破解药方。唯有通过持续的实践验证,在试错和纠偏的反复矫正中,才可能逐渐廓清可持续发展的路径。
就当下而言,北京可持续发展的主要瓶颈已为官民两方强烈感受。一是人口与资源、环境矛盾突出,二是大气污染治理形势严峻,三是垃圾污水治理亟待规范,四是资源能源供给需要更可靠保障,五是区域合作发展水平不高。
客观看,这些发展难题的形成,并非仅仅是30多年来经济和社会发展的必然附着物,还包括了历史性的、跨区域性的诸多因素。比如,北京持续增加的人口压力,是地区发展差异的必然结果。地区差异过大创造了一线城市的“虹吸效应”,并吸引大量外来人口涌入。又如,难以缓解的交通压力既与北京城市规划不尽科学、区域职能过于集中有关,也与低端人口密集型产业未能实现升级有关,更与北京的政治中心定位有关。这些发展瓶颈的构成因素,有的不可逆,有的不可更改,有的非北京可独力突破。
可以说,北京破解可持续发展难题,背负着沉重负担。还需要看到,北京的首都定位,使得京外地区人士对于北京寄予了更多的开放性、包容性的合理冀望。北京破解城市发展难题,既需要顾及客观因素,也需要顾及民意因素,形成多重挑战。
北京市2014年折子工程提出了控制常住人口增速、全力推进大气污染治理、提高污水处理率、主动融入京津冀城市群发展等应对措施。这些方案,均是北京可以独力推动的措施,因此具有较强的操作性。
通过可操作的作业面,逐步拓展破解城市发展瓶颈的路径,是现实和有效率的做法。与此同时,也需要强化对破解城市发展难题的战略探索。这包括:全力推进大气污染治理,需要研究创设高效顺畅的区域联动机制;优化产业结构,需要京津冀共同补强产业转移承接链条;控制人口增量、疏散人口存量,需要克服对重大规划立项的盲目性,对相关区域的人口、交通、水资源进行科学评估,而这种评估需要与行政意志隔离,由民意机关授权和认可等。
说到底,破解城市发展难题,意味着对此前经营城市的惯有理念进行适时矫正,意味着城市施政权力更合理分配,意味着城市内部及外部都更重视人的发展,不是限制人的发展。有了这样的环境,城市发展难题才有望找到答案。