在中国工会第十四次全国代表大会上的报告

（2003年9月22日）

 王兆国

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中华全国总工会第十三届执行委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国工会第十四次全国代表大会是在新世纪召开的第一次代表大会，也是在我们国家开始全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，团结动员广大职工，充分发挥工人阶级主力军作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的贡献，努力开创新世纪新阶段工会工作新局面。一、中国工会的历史回顾、五年成绩及基本经验在中国共产党的坚强领导下，中国工人运动走过了波澜壮阔的奋斗历程。在这个历史进程中，中国工人运动和工会事业始终与党的事业、党的命运紧密联系在一起。认真回顾历史，充分肯定成绩，系统总结经验，对于我们继承和发扬中国工人运动的光荣传统，努力做好新世纪新阶段的工会工作，有着十分重要的意义。

　　在长期的革命、建设和改革的伟大实践中，中国工人阶级不畏艰险，奋力拼搏，开拓进取，为实现民族独立、国家富强和人民幸福谱写了辉煌的篇章。新民主主义革命时期，工人阶级以自己特有的坚决彻底的革命精神和无所畏惧的英雄气概，前赴后继，不怕牺牲，为推翻三座大山，创建工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，建立了不朽的功勋。社会主义建设时期，工人阶级作为国家的领导阶级，发扬主人翁精神，奋发图强，艰苦创业，为改变国家贫困落后的面貌，实现国家的繁荣昌盛，创造了彪炳史册的光辉业绩。改革开放新的历史时期，工人阶级以高昂的斗志和饱满的热情，锐意创新，团结奋斗，努力学习现代科学技术和管理知识，积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业，作出了不可磨灭的巨大贡献。历史证明，中国工人阶级始终紧紧跟随党的前进步伐，始终站在时代前列，始终发挥着先进阶级的强大作用，不愧为中国共产党的阶级基础和我们国家的领导阶级，不愧为我国先进生产力的代表，不愧为我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的主力军。

　　中国工会是我们党领导的工人阶级群众组织。长期以来，工会紧紧围绕党在各个历史时期的中心任务，积极开展工作，作出了重要贡献。革命战争年代，工会团结和组织广大工人群众，为夺取全国政权，实现人民当家作主进行了艰苦卓绝的斗争。新中国成立以后，我们党成为执政党，包括广大职工在内的亿万人民群众成为国家的主人，工会在组织职工投身经济建设、开展劳动竞赛、提高职工素质、丰富职工生活等方面，作出了不懈努力。改革开放时期，党领导全国人民建设中国特色社会主义伟大事业，工会适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，积极协调劳动关系，维护职工合法权益，保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，在深化改革、促进发展、维护稳定中做了大量卓有成效的工作。实践证明，中国工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为社会主义国家政权的重要社会支柱，作为职工利益的代表者和维护者，在我国革命、建设和改革中已经发挥并将继续发挥不可替代的重要作用。

　　中国工会十三大以来的五年，是我国社会主义市场经济体制初步建立，经济结构战略性调整取得成效，国有企业改革稳步推进，对外开放进入新阶段，全国人民战胜各种困难和风险，继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年；也是工会组织顺应时代发展要求，围绕中心、服务大局，全面履行各项社会职能，突出维护职能，各项工作全面发展，从理论到实践都取得突破性进展的五年。这五年，党中央高度重视工会工作，作出了一系列重要指示，为做好工会工作指明了方向；各级党委和政府重视支持工会工作，及时帮助解决各种问题，为开展工会工作创造了良好条件。面对各项改革力度加大、再就业和社会保障任务艰巨、非公有制企业大量增加、经济关系和劳动关系更加复杂多样的新形势，工会提出重点工作“五突破”和加强自身建设的要求，明确“三个最大限度”的目标，强调维权工作要一手抓协调劳动关系机制建设、一手抓为职工群众办实事，切实履行代表和维护职工合法权益的基本职责，在党和国家工作大局中发挥了重要作用。这五年，在党中央的坚强领导下，全国总工会和各级工会干部、广大职工努力奋斗，取得了重大成就，是中国工会工作发展的最好时期之一。

　　团结动员广大职工为改革和建设事业作出积极贡献。广大职工立足本职，广泛开展经济技术活动，支持和投身改革的积极性得到发挥；职工队伍保持团结统一，在维护社会政治稳定中发挥了重要作用；职工职业道德建设和群众性精神文明创建活动深入开展，职工队伍思想道德、技术业务和科学文化素质进一步提高。

　　源头参与成效显著。建立健全源头参与的工作机制，与政府及有关部门召开联席（联系）会议制度、劳动关系三方协调机制基本建立，积极向党委、政府反映职工群众的意见和要求，参政议政力度进一步加大，渠道进一步拓宽；推动完成《中华人民共和国工会法》的修改和地方实施《中华人民共和国工会法》办法的制定，参与制定《中华人民共和国劳动法》等配套法律法规和有关政策，依法建会、依法维权的法律保障体系初步形成，从而推动了许多涉及职工利益问题的解决。

　　协调劳动关系机制不断完善。职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度等多种形式的民主管理制度不断发展；平等协商和集体合同制度、劳动合同制度、劳动争议处理制度、工会劳动法律监督制度进一步健全，促进了劳动关系的和谐稳定。

　　维护职工劳动经济权益迈上新台阶。协助党委、政府做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，推动和监督“两个确保”、“三条保障线”特别是“低保”政策的落实，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系逐步健全；督促企业解决拖欠职工工资问题，落实职工参与工资分配权利；实施工会劳动保护监督检查制度，群众性劳动安全卫生监督检查工作得到加强。

　　为职工办实事、做好事取得明显成绩。兴办一大批困难职工帮扶中心、职业介绍机构、职业培训机构和解困贸易市场、再就业基地，工会促进再就业工作成效明显；建立帮扶困难职工快速反应系统，职工互助合作保险等职工劳动福利事业不断发展；特困职工和劳动模范的帮扶工作取得重要进展，送温暖工程基本实现经常化、制度化、社会化。

　　工会组建实现突破性进展。新建企业工会组建步伐加快，国有、集体改制企业工会组织及时重建和巩固，乡镇、街道、社区和工业区、高新技术园区的工会组织体制基本建立，工会会员从9000万人发展到1.34亿人，工会组织力量进一步发展壮大。

　　自身改革和建设进一步加强。工会的思想、组织、作风建设得到加强，工会领导机关机构改革基本完成，协管干部工作力度加大，工会干部的素质不断提高。产业工会工作、工会女职工工作、财务工作、经费审查监督工作、与港澳台工会交流和工会国际工作等取得新的进展。

　　在今年抗击非典的过程中，各级工会密切配合有关部门，组织动员广大职工发扬工人阶级团结互助精神，坚守工作岗位、抓好生产，医务工作者临危不惧、救死扶伤，科技工作者尽职尽责、努力攻关，为取得防治非典工作的阶段性重大胜利，保持国民经济增长的良好势头，作出了新的贡献。

　　五年来的成绩是在过去工作和经验基础上取得的。在多年的实践中，各级工会组织和广大工会干部大胆探索，勇于创新，积累了宝贵经验。这些经验反映了工会工作的特点和规律，也是做好新世纪新阶段工会工作必须遵循的重要原则。

　　（一）始终把科学理论作为工会工作的行动指南。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导我们胜利前进的科学理论，是开展各项工作的强大思想武器，也是工会工作的行动指南。没有科学理论的武装，工会工作就不可能健康发展。只有坚持以科学理论为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，运用马克思主义的立场、观点和方法，认真研究解决工会工作的重大问题，才能保持理论上的清醒和政治上的坚定，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性、坚定性，使工会工作不断适应时代的发展要求。

　　（二）始终把党的领导作为工会工作的根本保证。中国共产党是领导中国工人阶级和各族人民不断从胜利走向胜利的核心力量。坚持党对工会工作的领导，是中国工会的政治优势和优良传统。工会组织和广大工会干部只有自觉接受党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻执行党的路线方针政策，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能牢牢把握正确的政治方向，把广大职工紧密地团结在党的周围，战胜一切艰难险阻，不断开创新的事业。

　　（三）始终把围绕中心服务大局作为对工会工作的必然要求。党在各个历史时期的目标任务，都是为了最大限度地实现和发展包括工人阶级在内的最广大人民的根本利益。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，历来是为党的中心任务服务的。党是人民利益的忠实代表，为党的中心任务服务与为职工群众服务根本上是一致的。只有始终把工会工作放到全党全国工作的大局中去思考、去把握、去部署，通过开展有特色、有实效的活动，团结和动员广大职工为大局贡献力量，才能切实找准位置，充分体现价值，有效发挥作用。

　　（四）始终把推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实作为工会工作的主题。工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是社会主义国家的领导阶级。全心全意依靠工人阶级是由我们党和国家的性质与工人阶级的地位和作用所决定的，是我们党一贯坚持的根本指导方针。工会只有坚定不移地推动这一方针的贯彻落实，不断探索贯彻落实这一方针的有效形式和途径，使之贯穿于工会工作的始终，带动工会工作的各个方面，真正做到政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，才能切实发挥工会组织应有的作用。

　　（五）始终把保持与职工群众的密切联系作为工会工作的生命线。工会是工人阶级的群众组织，密切联系职工群众是工会的最大优势，脱离职工群众是工会的最大危险。工会必须切实转变工作作风，想问题、办事情、作决策，都要心里装着职工群众，凡事想着职工群众，工作依靠职工群众，一切为了职工群众，尊重职工群众的首创精神，总结他们的经验，集中他们的智慧，听取他们的意见，反映他们的呼声。只有把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，坚持为职工群众说话办事，遇事同他们商量，与他们同甘共苦，使他们切实感到工会是自己的组织，才能保持工会工作旺盛的生命力。

　　（六）始终把维护职工合法权益作为工会必须履行的基本职责。不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。维护职工合法权益是工会存在和发展的必然要求，也是我们党赋予工会组织的重要任务。把维护职工合法权益作为工会的基本职责，反映了工会工作的客观规律，符合党和职工群众对工会组织的要求。只有在维护全国人民总体利益的同时，维护好职工群众的具体利益，才能把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　（七）始终把提高职工队伍整体素质作为工会长期的战略任务。提高职工队伍整体素质，是保持和发展工人阶级先进性的关键所在。职工素质的高低，不仅关系到企业的兴衰、职工自身利益的实现，而且与经济的发展、社会的进步紧密相联。只有教育帮助职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，努力发挥工会组织作为职工群众“大学校”的作用，才能建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，使工人阶级始终站在时代发展的前列，担当起历史赋予的光荣使命。

　　（八）始终把依法办事作为做好工会工作的可靠保障。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是建设社会主义政治文明的重要内容。坚持依法开展工作，把工会工作纳入法制化轨道，是贯彻依法治国方略对工会工作提出的客观要求，是推动工会工作蓬勃发展的必由之路。只有积极参与推动国家有关法律法规的完善，依照法律和工会章程独立自主、创造性地开展工作，依法维护职工权益，规范工会行为，加强各项制度建设，完善组织体制和运行机制，才能使工会工作逐步实现制度化、规范化。

　　中国工会在长期实践中取得的成绩和经验来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩和经验的取得，是党中央正确领导的结果，是各级党委、政府及社会各界高度重视、大力支持的结果，是历届工会老领导、老同志艰苦奋斗、无私奉献的结果，是全国广大职工和工会干部、工会积极分子辛勤工作、不懈努力的结果。在这里，我代表中华全国总工会第十三届执行委员会并以本次大会的名义，向党中央，向各级党委、人大、政府、政协，向共青团、妇联等群众团体及社会各界，向中国人民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向全国广大职工、工会干部、工会积极分子和长期从事工会工作的老领导、老同志，致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的不足和问题。比如，维护职工合法权益的工作还面临许多困难，工会组建特别是把非公有制企业职工、进城务工人员组织到工会中来的任务还比较繁重，工会领导机关联系基层和职工群众还不够深入，一些基层工会的工作还需要进一步加强、作用还需要进一步发挥，还有许多重大理论和实践问题需要深入研究。这些我们都要高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。二、以“三个代表”重要思想统领工会工作全局 党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。以江泽民同志为主要代表的当代中国共产党人，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，逐步形成了“三个代表”重要思想这一系统的科学理论。“三个代表”重要思想涵盖经济、政治、文化和党的建设各个领域，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，是面向21世纪的中国化的马克思主义，是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是工会工作的根本指导思想。工会工作要适应新的时代发展和新的实践要求，开创新的局面，就必须坚持以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，把“三个代表”重要思想贯穿到工会各项工作之中。要按照党中央的统一部署，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，牢牢把握立党为公、执政为民的本质，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效，切实做到对新世纪新阶段工人阶级和工会组织的地位作用有新认识，团结动员职工为全面建设小康社会作贡献有新作为，维护职工合法权益有新举措，最大限度地把广大职工组织起来有新进展，工会理论、体制和工作创新有新思路。

　　（一）充分认识新世纪新阶段工人阶级和工会组织的重要地位与作用，进一步增强做好工会工作的使命感和责任感。中国工会的地位作用始终与党的事业和工人阶级的命运紧密联系在一起，与党所处的历史方位和工人阶级的使命紧密联系在一起。“三个代表”重要思想是我们党着眼于当今世界和当代中国的时代特点和发展趋势、科学判断党在新世纪所处历史方位而提出的科学理论，反映了我国最广大人民的共同意愿。贯彻“三个代表”重要思想，归根到底要体现在推动先进生产力和先进文化发展、维护和实现最广大人民根本利益上。各级工会组织要深刻认识到，中国共产党作为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，作为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，始终代表中国先进生产力的发展要求，就需要努力提高工人阶级的整体素质，充分发挥他们的劳动技能和创造才能，使工人阶级作为先进生产力的主体，在解放和发展生产力中展示更加强大的力量；始终代表中国先进文化的前进方向，就需要大力弘扬工人阶级的崇高品质和创造精神，不断保持和发展工人阶级的先进性，用工人阶级的先进思想影响和带动全社会，为我国经济发展和社会进步提供精神动力；始终代表最广大人民的根本利益，就需要坚持把实现包括工人阶级在内的最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥工人阶级的积极性主动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，维护和实现工人阶级的利益。

　　在新世纪的新阶段，工人阶级仍然是推动先进生产力发展的基本力量，是社会主义事业的中坚，是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为工人阶级的群众组织，必须按照“三个代表”的要求，紧紧围绕推动先进生产力和先进文化的发展，维护和实现人民群众的利益，做好统一认识、振奋精神的工作，进一步提高肩负新的历史使命的自觉性和坚定性；做好教育引导、促进发展的工作，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量；做好帮助服务、依法维权的工作，努力把职工合法权益实现好、维护好、发展好；做好团结联系、组织建设的工作，把广大职工紧紧凝聚在党的周围。只有这样，才能适应时代的发展要求，进一步提高在大局中的地位。从一定意义上讲，工会工作开展得如何、作用发挥得如何，关系到生产力的解放发展和全面建设小康社会目标的完成，关系到党的阶级基础和执政地位的巩固，关系到全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实和工人阶级主人翁地位的提高，关系到工人阶级队伍的团结统一和社会政治的稳定，关系到全国人民总体利益和广大职工群众具体利益的实现。在新世纪新阶段，各级工会组织和广大工会干部一定要从全局和战略的高度，充分认识工人阶级和工会组织的重要地位和作用，自觉担负起时代赋予我们的职责，进一步增强使命感和责任感，以高昂的斗志和良好的精神状态，切实做好新形势下的工会工作。

　　（二）紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，团结动员广大职工积极投身改革开放和现代化建设。贯彻“三个代表”重要思想的主题是发展，不断巩固和推进中国特色社会主义事业也要靠发展。深入贯彻“三个代表”重要思想，必须以富民强国为目标，充分调动包括工人阶级在内的全社会全民族的一切积极因素，为实现中华民族伟大复兴增添新力量。全面建设小康社会，是党和国家在新世纪新阶段的奋斗目标，既集中反映了党的事业发展的要求，也充分体现了工人阶级和最广大人民的共同心愿和根本利益，为工人阶级更好地发挥作用提供了广阔的舞台。自觉投身全面建设小康社会的伟大实践，是工人阶级光荣的历史使命。围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把广大职工团结和组织起来，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量，是新世纪新阶段工会组织的根本任务。

　　在改革开放和现代化建设的进程中，随着我国科技革命和知识经济的发展，中国工人阶级队伍不断壮大，结构逐步优化，素质日益提高。特别是在社会主义市场经济条件下，广大职工面对挑战，迎难而上，顾全大局的胸怀、克服困难的意志、奋起创业的勇气、与时俱进的追求得到了充分的体现，工人阶级的先进性也得到了进一步发展。充分依靠这支肯于吃苦、乐于奉献、勇于创新的队伍提供的强大力量支持，我们才能实现新世纪的历史使命，把中国特色社会主义事业不断推向前进。各级工会要大力推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，切实维护职工的合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性创造性，充分发挥工人阶级主力军作用。要教育和引导广大职工进一步认清形势，振奋精神，把思想和行动统一到十六大确定的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设多作贡献。

　　（三）着眼于维护职工群众的合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面，建立稳定协调的劳动关系。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。改革开放以来，党和政府从维护最广大人民群众的根本利益出发，努力把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调统一起来，制定了一系列方针政策，采取了许多有力措施，职工的合法权益得到了较好的实现，我国的劳动关系在总体上是健康协调的。同时也必须看到，职工群众合法权益受到侵犯的现象在一些地方仍然存在，有的还比较严重，导致一些企业劳动关系矛盾激化，劳动争议和群体性事件时有发生，已经成为影响职工队伍团结稳定的重要因素。稳定是改革和发展的前提，也是维护和实现职工群众利益的重要保障。没有稳定，改革难以进行，发展无从谈起，包括职工在内的广大人民群众的利益也不能得到有效维护和实现。广大职工分布在社会各个领域、各个行业，处于改革发展的第一线，维护好他们的合法权益，保持职工队伍的稳定，对于社会政治稳定具有至关重要的作用。因此，履行维护的基本职责，切实代表和维护广大职工的利益，是工会贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，也是维护职工队伍和社会政治稳定的现实需要。

　　在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，一个很重要的方面就是要建立稳定协调的劳动关系。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展条件下，只有建立起稳定协调的劳动关系，职工群众和有关各方的切身利益才能得到实现和维护，才能共谋经济发展、共享改革成果、共创美好生活。建立和完善稳定协调的劳动关系是一个长期的重要任务，各级工会要从实践“三个代表”重要思想、保持党和国家长治久安的高度出发，认真协助党和政府不断解决建立稳定协调劳动关系中遇到的新情况新问题，及时准确反映职工群众的愿望与呼声，维护职工合法权益，妥善处理职工群体性事件，化解矛盾，理顺情绪，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。同时，要教育和引导职工正确看待改革过程中的利益关系调整，处理好长远利益与眼前利益的关系，把国家利益、企业利益和职工利益有机结合起来，不断增强改革意识、风险意识、创业意识和法律意识，为维护职工队伍团结统一和社会政治稳定作出积极贡献。

　　（四）最大限度地把广大职工组织到工会中来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步提高党自身的创造力、战斗力，就必须不断增强党在工人阶级和广大人民群众中的号召力、凝聚力。工人阶级的力量在于工人阶级队伍的团结统一。要增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，就必须适应实践的发展，不断巩固工人阶级的团结统一。随着我国社会生活和社会结构的深刻变化，特别是所有制结构和产业结构的调整，新的社会阶层出现，作为党的阶级基础的工人阶级队伍本身也发生了巨大的变化。知识分子作为工人阶级的一部分作用更加突出，非公有制企业职工、乡镇企业职工和社会中介组织从业人员大量增加，一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员；许多人员的职业身份经常变动，就业方式灵活多样，在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁。适应我国社会的多样性发展，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，迫切要求我们最大限度地把他们组织到工会中来，维护工人阶级队伍的团结统一，进一步密切党和职工群众的血肉联系。

　　我们党是工人阶级的先锋队，工会是工人阶级最广泛的群众组织，工会建设和党的建设有着密切联系。要增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，一个很重要的方面，就是要充分发挥工会的优势和作用，最大限度地把广大职工组织到工会中来，把他们团结和凝聚到党的周围。这是工会面临的艰巨任务和重要政治责任，也是广大职工的迫切愿望和要求。面对职工队伍发展变化的新情况，面对部分职工还没有被组织到工会中来的现实，各级工会组织和广大工会干部要从讲政治、讲大局、讲团结的高度，充分认识工会组建的重要性和紧迫性，积极争取各级党委、政府和社会各界的重视和支持，更好地把广大职工吸引和组织到工会中来。工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶级基础、群众基础和执政地位就越巩固。

　　（五）坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进中国工会的理论创新、体制创新和工作创新。“三个代表”重要思想是我们党理论创新的最新成果，是与时俱进的科学理论。这一重要思想注重从人民群众的实践中吸取养分，体现了马克思主义理论创新的勇气，为我们不断在实践中推进理论创新打开了新的理论视野，提出了新的理论要求。贯彻和实践这一重要思想，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于和善于根据实践的要求不断进行创新，使工会工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。理论创新是其他一切创新的前提和关键。只有坚持以理论创新为先导，才能不断推进体制创新、工作创新。多年来的实践证明，工会工作取得的每一次重大进展，都是与理论创新分不开的，开创新世纪新阶段工会工作蓬勃发展的新局面，仍然需要大力进行理论创新，进而推进体制创新、工作创新。

　　改革开放以来，面对新的形势和任务，我们在党的领导下，勇于实践，大胆探索，在工人阶级和工会工作的重大理论方面有了新的发展和创新。提出保障工人阶级和广大劳动群众的经济政治文化权益，是党和国家一切工作的根本基点，是发挥他们积极性创造性的根本途径，保证他们行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根本要求，要在政治保证、制度落实、素质提高、权益维护等方面充分体现，系统回答了在社会主义市场经济条件下怎样依靠工人阶级这一重大问题；概括新时期包括工会在内的群众工作带有普遍性、规律性的六条主要成功经验，进一步明确了新形势下开展群众工作应当遵循的重要原则；强调在新世纪新阶段工人阶级已经成为一个包括产业工人、其他工人、知识分子、管理干部在内的脑力劳动者与体力劳动者不可分割的统一整体，进一步丰富了如何正确看待工人阶级队伍自身发展变化这一理论问题；明确维护职工合法权益是工会的基本职责，是服从服务于党和国家工作大局的主要手段，进一步发展了新形势下工会工作总体思路，等等，为探索中国特色社会主义工会工作新路子奠定了坚实的基础。在新的历史时期，工会工作要在过去的基础上有所前进、有所提高，就必须及时把握时代发展的特征和社会变化的趋势，深入实际、深入群众，研究新情况、解决新问题，总结新经验、作出新概括，特别是加强对社会主义初级阶段宏观经济社会问题的研究，加强对工人阶级和工会基本理论问题的研究，加强对劳动关系现实问题的研究，加强对经济全球化和我国加入世界贸易组织给职工队伍和工会工作带来的新情况新问题的研究，从而进一步探索和把握新世纪新阶段工会工作的特点与规律，不断推进工会理论创新、体制创新和工作创新。

　　三、努力开创新世纪新阶段工会工作新局面 党的十六大提出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标。本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是工会工作乘势而上、全面推进的重要战略机遇期。国内外形势的发展变化，给工会工作带来了一系列新的机遇和挑战。全面建设小康社会，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，工人阶级肩负着光荣的历史使命，团结动员广大职工充分发挥工人阶级的创造力量，加快社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴，是我们面临的艰巨任务；改革的深化和开放的扩大，使经济关系、劳动关系更加复杂，对工会履行维护的基本职责提出了新的更高的要求，建立健全协调劳动关系的机制，实现、维护和发展好职工的利益，保护、调动和发挥好职工的积极性，是我们面临的重要责任；职工队伍发展壮大，内部结构、劳动方式、分配方式、思想观念发生深刻变化，工会工作对象和范围出现了新的情况和特点，密切同职工群众的联系，把广大职工更好地组织起来，保持工人阶级队伍的团结统一，是我们面临的现实问题；适应党的领导方式和执政方式的变化，加强工会自身建设，完善组织体制、改进运行机制和活动方式，进一步解放思想、更新观念，提高素质、与时俱进，是我们面临的时代要求；经济全球化的发展，加入世界贸易组织，我国在更大范围、更深程度上参与激烈的国际竞争，工会工作处于更加开放的经济社会环境，西方敌对势力对我“西化”、“分化”的图谋从来没有停止，深入研究各种国际因素对职工群众和工会组织的影响，有针对性地提出应对措施，是我们面临的紧迫课题。

　　根据新形势的发展要求，今后五年工会工作的目标任务是：努力提高职工队伍整体素质，团结动员广大职工投身社会主义现代化建设的作用更加突出；切实为职工说话办事，维护职工合法权益的效果更加显著；积极参与协调劳动关系和社会利益关系，机制建设更加完善；加快工会组建步伐，基层工会工作更加活跃；推进自身改革和建设，工会组织吸引力、凝聚力更加增强；广泛开展对外交流与合作，中国工会国际影响更加扩大。实现这些目标任务，是时代的要求，是党的重托，是广大职工的殷切期望。中国工会要主动承担起历史赋予的光荣任务，立足全局，围绕目标，锐意进取，真抓实干，努力开创新世纪新阶段工会工作新局面，在全面建设小康社会的历史征程中，充分展示中国工人阶级的时代风采。

　　（一）努力提高职工队伍素质，团结动员广大职工为全面建设小康社会建功立业。提高广大职工的整体素质，不断发展工人阶级的先进性，造就一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代文化科学知识和严格组织纪律的强大阶级队伍，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的必要条件和必然要求，是工人阶级发挥主力军作用、巩固主人翁地位的重要保证。各级工会要把提高职工队伍整体素质，组织职工为促进经济社会协调发展作贡献作为重要任务来抓。

　　要在广大职工中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，坚持用科学理论武装广大职工头脑。加强职工思想政治工作，弘扬民族精神。加强职工的社会公德、职业道德、家庭美德教育，推动创建文明行业、文明单位、文明班组等群众性精神文明创建活动深入开展，在职工中倡导健康文明的生活方式。适应贯彻实施科教兴国战略和人才强国战略的需要，积极取得党委、政府和有关部门的重视与支持，深入开展形式多样的提高职工素质的教育活动。搞好工会宣传、教育和文体活动阵地建设，结合工会特点，发挥自身优势，大力加强职业培训，开展创建学习型组织、争做知识型职工活动，形成终身学习、全程学习、团队学习的机制。引导职工树立起与社会主义市场经济相适应的思想观念，着力提高职工科学文化、技术技能和业务素质，增强职工的学习能力、创新能力、竞争能力、创业能力，培育企业文化，推进职工队伍知识化进程，促进“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”目标的实现。

　　要按照科学规律、市场经济规律和现代企业制度的要求，在广大职工中深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等多种形式的职工经济技术活动，认真实施“职工经济技术创新工程”，不断提高知识含量和科技含量，促进企事业发展重点、难点和关键点问题的解决。在各行各业开展争创“创新示范岗”、争当“创新能手”活动，动员和组织广大职工立足本职，学赶先进，争创一流，为提高企业经济效益、推动重点工程建设、促进国民经济持续快速健康发展贡献力量，在全面建设小康社会中建立新功，再创伟业。

　　（二）切实履行基本职责，在改革、发展、参与、帮扶的过程中维护好职工合法权益。群众利益无小事。凡是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。工会要做职工的贴心人，履行好基本职责，必须围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把维护职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，贯穿到推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，为党和政府分忧，为职工群众解难，使他们切实感受到党的关怀与温暖，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。

　　在推动改革中搞好维护。改革是解放和发展社会生产力、推动社会全面进步的必由之路，也是更好地实现和维护职工利益的重要途径。只有坚持改革，才能使国民经济和国家的各项事业得到快速发展，才能使职工的利益得到更好实现。对广大职工为企业和国家作出的贡献，我们要充分肯定；对他们在改革过程中遇到的困难，我们要特别关注。我们要切实把推动改革与维护职工合法权益有机结合起来，教育引导广大职工切实转变观念，理解改革、支持改革、投身改革，不断增强企业的活力和竞争力，壮大国家的经济实力。同时，在改革涉及的利益关系调整中，采取切实有力的措施，维护和实现职工群众的切身利益。

　　在促进发展中搞好维护。发展是解决中国所有问题的关键。没有国家的发展，工人阶级的根本利益和长远利益就没有保障；没有企业的发展，职工群众的具体利益也得不到切实的维护。劳动就业、工资分配、社会保障、劳动安全卫生等是职工最关心的问题，工会维护职工合法权益，首先必须维护他们这些方面的利益。扩大劳动就业，增加工资收入，提高社会保障水平，改善劳动安全卫生条件，都只有在促进发展中才能得到实现。我们既要组织和引导职工群众发扬主人翁精神，为促进国家和企业的发展作贡献；又要在发展过程中代表和维护职工群众的合法权益，不断改善职工群众的物质文化生活，使职工群众共享经济社会发展的成果，得到更多的实惠和实实在在的利益。

　　在积极参与中搞好维护。参与是搞好维护的重要渠道。要根据社会利益关系和经济关系的发展变化，加大协调劳动关系的工作力度，积极参与有关法律法规和政策的研究制定，参与国家、社会和企事业单位事务的管理，把职工的意愿和要求体现在有关职工权益的法律法规和政策之中，从源头上、根本上维护职工的合法权益。大力推动建立和完善维护职工权益的法律保障体系，积极参与涉及职工切身利益的法律法规、政策和改革措施的制定；进一步拓宽和疏通参与渠道，建立和完善工会与同级政府和有关部门的联席（联系）会议制度、劳动关系三方协调机制，就涉及职工切身利益的突出问题，加强沟通协调，研究解决问题的办法和措施；坚持和完善职工代表大会制度、平等协商和集体合同制度，维护好职工的民主权利和劳动经济权益；建立健全厂务公开制度、劳动合同制度、职工董事职工监事制度、劳动关系矛盾预警机制和劳动争议处理制度、群众性劳动安全卫生监督制度、工会劳动法律监督和法律援助制度，组织广大职工参与和支持国有企事业单位劳动人事制度等改革；发挥群众监督和舆论监督作用，推动有关职工权益的法律法规政策的贯彻落实；对于侵犯职工合法权益的行为，工会要及时准确地反映情况，督促企业和有关方面采取措施，坚决予以纠正，决不允许侵犯职工合法权益的现象滋生蔓延。

　　在大力帮扶中搞好维护。帮扶是工会维护职工利益直接具体的体现。要从工会自身的特点和优势出发，满腔热情地为职工群众办实事、做好事。特困职工是职工中最需要帮助和关心的困难群体，也是维护的重点对象。要密切关注企业特困职工的生活问题，协助政府尽快把所有符合条件的困难职工家庭纳入“低保”范围。深入调查研究，及时掌握特困职工的基本情况，通过各种渠道加以反映，积极协助各级党委、政府及有关部门，共同把问题解决好，真心实意地为他们排忧解难。认真研究未参加养老保险而又无能力缴费的城镇集体企业退休人员的生活问题，切实保障他们的基本生活。协助党委、政府做好下岗失业人员再就业工作，推动国家有关再就业政策的贯彻落实，监督企业进一步规范劳动用工管理。深入实施送温暖工程，进一步建立和完善大中城市的困难职工帮扶中心，充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍和职业指导的作用，实现工会帮助下岗失业人员再就业的目标。办好职工劳动福利事业，增强工会为职工办实事的能力。一定要以满腔的热忱、扎实的工作，把党和政府的温暖送到广大职工的心坎上。

　　（三）大力弘扬劳模精神，促进全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。在伟大的事业中不断涌现出来的劳动模范和先进人物，是工人阶级和广大劳动群众的杰出代表。在他们身上体现出来的主人翁责任感和艰苦创业精神，忘我的劳动热情和无私奉献精神，强烈的开拓进取意识和创新求实精神，良好的职业道德和爱岗敬业精神，是推动时代前进的强大动力，是伟大民族精神的重要体现。要认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，切实尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，崇尚和学习一切有利于促进生产力发展的知识，爱护和培养一切为社会主义事业竭诚奉献的人才，鼓励和倡导一切有利于推动经济发展和社会进步的创造。要进一步营造学习劳模、尊重劳模、关爱劳模、崇尚劳模、争当劳模的社会氛围，充分发挥劳模的示范和导向作用，以劳模的先进思想和高尚情操影响和带动全社会，激励全体职工把聪明才智全面展示出来，把积极性创造性充分发挥出来。

　　各级工会要认真研究劳模工作遇到的新情况、新问题，进一步探索和完善培养劳模、选树劳模、表彰劳模、关心劳模的机制。加大培养工作力度，创造有利条件，提高劳模素质，努力培养和造就一大批反映时代特点、勇于开拓创新、具有奉献精神的先进人物。同有关部门一起，做好对劳模的推荐、评审和表彰工作，加强对劳模的宣传和服务。切实关心和爱护劳模，积极推动劳模政策的落实，并适应形势的发展提出新的政策建议。坚持分级负责、分级管理，通过建立劳模基金、劳模疗养休养基地等，切实帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。特别是对遇到特殊困难和离退休老劳模的实际问题，要协助有关方面加以解决，让劳模感到在岗奉献无尚光荣，离岗退休深感温暖。同时，要加强对劳模的教育和管理，使他们更好地发挥模范带头作用。通过大力弘扬劳模精神，使劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大成为社会的共识，时代的新风。

　　（四）加快工会组建步伐，充分发挥基层工会组织的作用。改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，使我国的职工队伍发生了全面、深刻的变化，迫切需要加强工会组建工作，充分发挥基层工会组织的作用。要深入贯彻实施《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》，加大工会组建工作力度，坚持哪里有职工哪里就要建立工会组织的原则，推动形成“党委重视、政府支持、工会运作、各方配合”的工作格局，确保工会组建率和职工入会率有较大幅度的提高，使工会组建与不断变化的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，组织体制与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。要重点做好非公有制经济单位和进城务工人员的工会组建工作。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，工会参与协调非公有制经济、民办非企业单位劳动关系，维护职工合法权益的任务十分紧迫；进城务工人员是工人阶级队伍的新成员，在促进城乡经济发展、巩固工农联盟方面发挥着重要作用，他们在工作、生活中面临的困难和问题，需要工会组织予以更多的关心和帮助，维护好他们的合法权益，把他们进一步组织起来、团结起来。在社会变革中出现的新的社会阶层，是中国特色社会主义事业的建设者，其中许多人的工作和生活同样需要工会组织的关心，其合法权益同样需要工会组织的维护。要继续做好国有、集体改制企业工会组织的整顿、重建工作，坚决制止、纠正随意撤并工会组织和机构的行为。要进一步加强科研院所、大专院校等事业单位和机关的工会工作，积极探索发挥作用新的有效形式。要充分认识县级工会工作的重要性，切实加强县级工会工作，突出工作重点，更好地为基层和职工群众服务。上级工会要加强对县级工会工作的领导，努力帮助解决实际问题，为县级工会发挥作用创造条件。要加强乡镇、街道、社区工会组织的建设，充分发挥他们在工会组建工作中的重要作用。只有最大限度地把职工组织起来，才能真正保持工人阶级的团结统一，才能切实维护工人阶级的整体利益和职工的具体利益。

　　要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，为基层工会开展工作创造有利条件。对不同类型的企业，坚持分类指导，抓好试点，通过总结经验，推广典型，带动各项工作的落实。尊重基层工会的首创精神，重视发挥好基层工会在协调劳动关系、维护职工权益、促进企事业发展中的作用。在实践中积极探索企事业实行民主管理的有效形式，进一步完善基层工会领导干部民主选举制度。巩固和发展工会积极分子队伍，充分发挥他们的积极作用。基层工会要充分发挥职工代表大会作用，围绕企事业发展的难点、职工关心的热点，针对职工队伍的变化，深入开展建设“职工之家”和“双爱双评”等活动，满足职工多样性的需求，努力增强基层工会的活力。

　　（五）以改革精神加强工会自身建设，进一步提高整体工作水平。在新世纪新阶段，工会要适应新形势的要求，完成肩负的各项任务，必须以改革的精神加强自身建设，努力把工会建设成为坚持党的领导、实践“三个代表”、服务工作大局、切实履行职责、职工群众信赖的工人阶级群众组织。工会干部特别是领导干部，要强化政治意识，坚定理想信念，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，紧紧围绕党和国家工作大局开展工会工作；要强化责任意识，树立强烈的事业心和敬业精神，勤于学习，刻苦钻研，不断提高理论政策水平和业务工作能力；要强化创新意识，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，解放思想，转变观念，奋发有为，埋头苦干，创造性地开展工作；要强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统和作风，改进领导方式和工作方法，克服机关化、行政化倾向，怀着深厚的感情，倾听职工群众的呼声与要求，了解他们的安危与冷暖，敢于说真话、报实情，更好地服务基层、服务职工，使工会组织真正成为职工信赖的家，使工会干部真正成为职工贴心的人。

　　加强调查研究，增强研究能力，提高调研水平，通过开展深入扎实的调研活动，及时提出具有指导性、针对性、前瞻性的政策意见和建议，及时向党委报告，向政府（行政）反映，更好地发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。进一步深化工会干部人事制度改革，加大干部教育培训和交流的力度，努力形成有利于工会干部和各种人才更好成长的机制。加强工会领导班子建设，按照有关规定配备好地方工会主席。推进工会廉政勤政建设，使工会领导机关和工会领导干部置身于职工群众的监督之中。

　　重视和加强产业工会建设，了解国外产业工会的发展动态，发挥我国产业工会的独特优势，不断探索和总结符合中国国情的产业工会工作新路子和新经验。要进一步理顺组织体制，明确工作职责，加大源头参与力度，围绕产业特点，创造性地开展工作，努力解决涉及本产业职工利益的政策性问题，积极探索产业工会履行职责、发挥作用的有效途径。

　　改革和完善组织领导体制，探索形成科学民主、高效务实的运行机制和自上而下的服务体制。理顺集团与大企业工会、乡镇街道一级工会的组织体制，有效发挥他们的作用。加强工会女职工组织建设，推动男女平等，切实做好维护女职工特殊利益的工作。推进工会信息化建设，加强工会信息统计工作和基础工作。依法收好、管好、用好工会经费，加强工会资产管理。进一步加强工会经费审查审计工作，切实履行审查经费收支和财产管理的职责。

　　各位代表、同志们，我们要认真贯彻“一国两制”方针，继续加强与香港特别行政区、澳门特别行政区劳动界的交流与合作，巩固和发展同港、澳爱国工会组织的长期友好合作关系，维护和促进香港与澳门的繁荣、稳定和发展。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，继续扩大同台湾地区工会和劳动界的交流往来，增进了解，扩大共识，团结广大台湾同胞，坚决反对“台独”等任何形式的分裂活动，促进两岸关系发展，推动祖国和平统一进程。我们相信，在所有中华儿女的共同努力下，祖国的完全统一一定能够早日实现。

　　中国工会在国际事务中要继续奉行“独立自主、广泛联系”的方针，大力开展交流与合作，积极参加国际劳工组织等多边国际活动，努力增进与各国工人和人民之间的了解与友谊，不断扩大中国工会的国际影响，共同致力于推动形成公正合理的国际工会运动新秩序，为推进世界的和平、发展和维护工人权益的进步事业，作出不懈的努力。

　　各位代表、同志们，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，确定了新世纪新阶段的奋斗目标，也为工会组织明确了工作任务，指明了前进方向。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在十六大精神指引下，开拓进取，团结奋斗，努力开创新世纪新阶段工会工作新局面，团结动员广大职工为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，作出新的更大的贡献！