工人日报—中工网记者 陈晓燕 王维砚 吴迪

12年间，从园区初建时工会组织不健全，职工需要服务找不到窗口，到现在有困难找工会成为职工的一种习惯，来自富士康（太原）科技工业园iPEG事业处锻造厂的井春权代表，见证了园区工会从无到有、从小到大的全过程。

他是拥有8万多名职工、3200多个工会小组的富士康（太原）工业园区的一名工会小组长。今天，他在山西代表团小组讨论会上分享的工会“成长”故事吸引了很多人的目光。

近年来，乡镇（街道）、开发区（工业园区）集聚了大量的非公经济组织和职工。随之，大量非公企业工会涌现，并已日益成为职工就业聚集地和经济增长的重要引擎，也日益成为工会工作的聚焦点。

连日来，在各代表团小组讨论会上，一些代表分享了他们加强基层工会建设的好做法好经验，许多代表还提出了建设性意见。

探索建设“小三级”工会

富有设计感的圆形顶灯、巨大的电子屏幕、时髦的名称“大港微智能工场”……当汇聚了众多时尚元素的教室图片出现在王爱民代表的微信朋友圈时，她 “手动” 给它点了个赞——“太棒了！”

信息的发布者是浙江省宁波市北仑区总工会常务副主席袁波。图片里是北仑区大港社区总工会两周前刚投入使用的技能培训工作室，就建在工业园区里。

“在‘小三级’工会建设以前，这是根本不可能办到的。”宁波市总工会党组书记、常务副主席王爱民代表感慨道。

宁波市北仑区“小三级”工会建设由于其显著的成效，在全国工会系统打响了名号。这一做法之所以引人关注，是因为它击中了当时基层工会组织建设中普遍存在的两个主要“痛点”——人员和经费不足。

今天，在浙江团会议室外，王爱民代表向记者介绍了北仑区“小三级”工会建设的做法。

北仑区有多个工业园区，非公企业集聚，职工人数近45万人，大多为外来务工人员。在“小三级”工会建设以前，北仑区遵循传统的工会组织结构，区下面是乡镇街道，乡镇街道工会下面就直接面对各类企业。

“问题显而易见，一个乡镇街道才有一两名工会工作者，面对动辄上千家企业的职工，工作怎么做得过来？”

北仑区总的做法是，在街镇和企业两级工会中间加了一个层级——成立社区工会联合会，形成“小三级”。社区与工业园区类似。

2008年，集中了近500家企业、近10万名职工的新碶街道大港社区成立，社区工会随之成立，并于当年升格为总工会。

以大港社区总工会为例，在宁波市总工会支持下，北仑区总重点解决两个方面问题。

——人员问题。实施“三定一统筹”（定岗位职责、定目标考核、定工作保障、统筹人员使用）工作模式，由社区党委书记或主任兼任工会主席，社区干部共同参与工会工作。此外，在街道、社区两级招聘职业化工会工作者和兼职工会干部。

在人员方面，还将社区内企业按区域分成7个片区，每个片区有三五名企业工会干部主动协助带动片区内工会工作，形成“区域社区——片区——企业”新的基层工会“小三级”。

——经费问题。成立总工会按规定有工会经费，上级工会每年再拨20万元。

“现在，大港社区总工会有10名工会工作人员，街道有5个社区工会，每个社区工会下设片区……”王爱民代表用手比划着，“总共约有80～100名工作人员，越往基层人员越多！”

“有人办事、有钱办事，基层工会才能运转起来，才能把职工牢牢聚集在周围。”王爱民代表说。

“顾村经验”再出发

眼下，张黎萍代表牵挂着“家”里的一件棘手事儿：辖区内一家企业想要搬迁到外地，临到搬迁才告知职工和工会，围绕经济补偿等问题劳动关系双方产生分歧。企业工会赶紧找到她所在的镇总工会。

“今天早晨我还发信息给工会干部，让企业停止实施搬迁方案，同时引导职工理性维权。下班前职工代表发信息告诉我一切进展顺利。”在上海代表团驻地，张黎萍代表告诉记者。

张黎萍代表是工会系统的名人——上海市宝山区顾村镇人大副主席、镇总工会主席。基层工会建设的“顾村经验”曾两次被写入全总十六届执委会议工作报告。

说起夯实加强基层工会建设，非公企业工会是一道绕不开的坎儿。

在小组讨论会上，张黎萍代表向代表们分享了“顾村经验”——主要以《工会法》和《中国工会章程》为基本依据，把法治思维和法治方式贯穿于入会、建会、办会各个环节，在依法建会、依法管会、依法维权、依法履职上下功夫，着力破解非公企业工会工作瓶颈和难题。

顾村镇共有企业800多家，大多是中小微企业。建会是加强基层工会建设的第一道关口。

“我们上门去宣传建会，企业方就会问：你要我建会的依据是什么？我们就拿出《工会法》和《中国工会章程》给他看。”小组讨论会结束后，张黎萍代表向记者详谈“顾村经验”。

依靠法律法规的约束和服务的吸引，顾村镇建会行动取得了显著成效。在此基础上，通过激发工会主席履职积极性、经费保障、推进民主管理民主协商等推动工会转起来，用切合职工需要的各项服务举措让工会活起来。

今年，顾村镇总工会着力强化非公企业职代会制度和集体协商机制建设，同时，探索整合党建资源、群团资源、工会资源乃至社会资源，使之共同成为服务职工群众的资源。

在啃建会“硬骨头”方面，顾村镇总正尝试用体制外入会的方式倒逼企业建会。开辟职工单体网上入会渠道后，前段时间，张黎萍代表和同事再次踏进一家不愿建会的企业大门，企业高管仍拿出之前的理由：“《工会法》规定只有在职工愿意建会的情况下才须建会，我们的职工不愿意入会。”

“你们企业多名职工已经在工会微信公众号上申请入会了，依法企业应该组建工会。”张黎萍代表答。

“没多久，那家企业就承诺了建会。”张黎萍代表笑着对记者说。

建言献策助基层建设

北仑区“小三级”工会建设和“顾村经验”并非个例，如今，其“复制版”正陆续在各地出现。

但不容回避的是，当前，在不少地方，包括乡镇（街道）、高新（工业）园区以及村、社区等工会组织，仍不同程度面临人员、经费、阵地不足等问题，影响了工会作用的发挥。

为破解这些问题，不少代表提出了相关提案和建议：

——江苏省扬州市人大常委会副主任、市总工会主席杨正福代表联合江苏团多名代表提出提案，针对乡镇（街道）工会干部队伍不同程度存在兼职较多、力量不足、流动性大的现状，建议研究解决乡镇（街道）工会机构设置、编制职数、职级待遇问题，同时明确地方工会对乡镇（街道）工会干部考核奖励等。

——青海省海南天和路桥工程公司职工、海南藏族自治州总工会兼职副主席杨智代表建议，加大乡镇（街道）专职工会干部配备力度，加强对基层工会干部培训力度。

——大连高新区总工会主席刘源波代表建议加强高新技术产业园区工会建设，将“高新区工会建设”列入调研课题，从理论和实践层面，为高新区工会建设和发展提出系统性意见。 （中工网北京10月23日电）