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应急管理部：着力健全防汛抗旱的工作长效机制 持续加强防灾减灾的能力建设

今天（8月30日）上午，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，应急管理部副部长周学文、宋元明，应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色介绍新时代应急管理领域改革发展情况，并答记者问。

周学文介绍，今年我国入汛时间早，编号洪水多，局地灾害重，高温干旱时间长，洪旱灾害主要呈现四个方面的特点：

一是降水“南北多中间少”。全国平均降雨量接近常年略偏少，但是北方的大部和华南等地降雨量较常年同期偏多1成到1倍，长江流域及新疆、西藏这些地方降水偏少1-5成。

二是江河洪水编号多。全国共有586条河流发生了超警戒以上的洪水，主要江河共发生了10次编号洪水，大家记得珠江流域形成了2次流域性的较大洪水，北江发生了特大洪水，辽河的干流出现了1995年以来的最大洪水。

三是局部洪涝灾害重。广东、辽宁等地受灾比较重，四川、青海等省发生了重大山洪灾害。今年以来，洪涝灾害造成了171人死亡失踪，倒塌房屋2.7万间，和近5年同期均值相比，分别下降了60%和71.7%。

四是高温干旱时间长。7月份以来，长江流域发生了1961年以来最强的高温热浪，四川、重庆、湖北、湖南这些省市旱情迅速发展，对群众的生活用水、农业生产和电力供应造成了影响。

根据气象部门预测，今年秋季，也就是9月份到11月份，我国北方地区、西南、华中、华南这些地方降水偏多；华西秋雨开始的时间偏早，总体偏强，华西地区秋雨现在已经开始了；长江流域中下游可能伏秋连旱，防汛抗旱形势不容乐观。应急管理部将以“时时放心不下”的责任感，全力以赴继续做好后汛期的防汛抗旱工作。

机构改革以来，国家防总、应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，着力健全防汛抗旱的工作长效机制，持续加强防灾减灾的能力建设。

一是形成统分结合、防救协同的工作格局。国家防总充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，应急管理部门发挥综合优势，有关部门发挥专业优势，基本形成了部门联动、央地协作、军地协同的工作格局，应急管理体制改革的优势进一步显现。

二是完善党政共管、逐级包保的责任体系。地方党委政府发挥防灾救灾的主体责任，强化了行政责任人、分区包保责任人、风险巡查防守责任人三个责任的落实，把责任体系延伸到了最末端，一直延伸到村、社区。

三是健全以防为主、关口前移的工作机制。加强多部门联合会商研判风险，建立了直达基层责任人的预警“叫应”机制，也就是说，强降雨过程往往发生在半夜、凌晨，这时候很多人都已经休息了，如果气象部门发预警的话，通过手机短信、微信发，可能收不到或者听不到，这就要求气象部门发布高等级预警，要第一时间叫醒各级责任人，特别是基层的各级责任人，所以应急管理部要求建立“叫应”机制，既要“叫”还要“答应”，将气象预警作为应急响应启动条件，在风险区预置抢险救援力量，将防范应对关口前移。

四是强化专业为主、社会参与的力量体系。初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力军、有关部门和央企专业救援队伍为协同、解放军和武警部队为突击、社会力量为辅助的抢险救援力量体系，配备了先进适用的抢险救援装备，在灾害应对中实现了调动迅捷有序、应对科学高效。

在党中央、国务院的坚强领导下，通过各地区各部门的共同努力，近年来应急管理部成功应对了一系列重大灾害。机构改革以来的4年，洪涝灾害年均死亡失踪人数、倒塌房屋数量和前5年均值相比分别下降了30%、55%。

（总台记者 唐国荣 梁佳惠 姚文利 周琨）