党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。党中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，召开党的历史上第一次中央党的群团工作会议，把群团改革纳入全面深化改革“总盘子”加以统筹推进。全总和各级工会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于群团工作和群团改革的重要指示批示精神，以承担中央群团机关改革试点为契机和动力，把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿改革全过程各方面，推动工会改革创新全面铺开、持续深化，取得了重要阶段性成果，为新时代党的工运事业和工会工作蓬勃发展注入了源源不断的强大动力。

一、新时代工会改革创新的总体情况

（一）把握根本遵循，确保正确方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作，围绕包括工会改革在内的群团改革，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。2013年4月28日，习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时指出，时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。2015年4月28日，习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出，要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。2015年7月6日，习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，工会等群团组织要增强自我革新的勇气，下大气力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化的突出问题，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，努力开创新形势下党的群团工作新局面。2015年11月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过《全国总工会改革试点方案》，强调推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。2017年2月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，听取全国总工会改革试点工作总结报告，强调要继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固改革成果。2017年8月22日，习近平总书记对群团改革工作作出重要指示，强调要认真总结经验，继续统一思想、抓好落实，切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。2018年10月29日，习近平总书记在同全总新一届领导班子成员集体谈话时指出，要深入推进工会改革创新，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，在建机制、强功能、增实效上下功夫，在已有改革成效基础上不断深化，切实把党中央关于深化工会改革的决策部署落到实处。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，工会要总结95年来的成绩和经验，健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，努力提高工会工作能力和水平。2021年1月7日，习近平总书记在听取中央书记处工作报告时指出，对群团改革要进行盘点、做好评估，在此基础上谋划好“十四五”时期群团改革，推动改革不断向基层延伸、取得更大成效，等等。习近平总书记关于群团改革和工会改革的重要指示精神，明确了工会改革的重大意义、工作方向、任务主线、具体路径等，为推进新时代工会改革提供了根本遵循、指明了前进方向。全总始终把深入学习贯彻习近平总书记关于群团改革和工会改革的重要指示精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述结合起来，进一步强化政治意识、提高政治站位，始终保持工会改革的正确政治方向。

（二）勇于担当作为，加强统筹协调。一是领导高度重视。全总和各级工会把推进工会改革创新作为工作的重中之重，全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明多次对深化工会改革提出明确要求。全国总工会召开党组会议、工会系统推进改革工作会议、全国工会深化改革创新电视电话会议等研究改革推进工作，完善全总深化工会改革创新领导小组各项制度，制定《全总深化工会改革创新领导小组工作规则》，召开全总深化工会改革创新领导小组会议，对2015年以来的工会改革工作进行总结部署。二是加强顶层设计。成立工作专班，党组书记亲自挂帅，研究制定《全国总工会改革试点方案》《深化工会改革创新实施方案》等重要文件，明确责任分工、时间表、路线图。加强工会领导机关部门、产业、直属单位之间的工作统筹，形成推进改革的最大合力。三是强化督促检查。依法依章程加强对下级工会改革的领导和指导，加大督查工作力度，全总领导召开会议听取改革进展情况汇报，研究解决改革中遇到的新情况新问题，实现顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合，增强改革的系统性、整体性、协同性，确保改革取得实效。

（三）坚持最高原则，突出党的领导。一是始终坚持党对工会的领导。全总党组牢牢把握全总机关首先是政治机关的定位，开展模范政治机关建设，坚持政治性是工会组织的灵魂，是第一位的，把自觉接受党的领导作为根本政治立场和政治原则，引导广大工会干部和职工群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是健全学习新时代党的创新理论的制度性安排。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立完善党组（党委）会议“第一议题”制度，全总党组和理论学习中心组坚持定期组织集体学习，读原著、学原文、悟原理，学习领会其基本内容、理论体系、实践要求，深刻把握其基本立场观点方法，用以武装头脑、指导实践、推动工作。三是落实学习贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署制度。对于习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署，全总党组第一时间传达学习，第一时间狠抓落实。完善向党中央请示报告重大事项制度，探索与省级党委协调推进工会工作的运转机制，完善全总定期听取省级工会工作报告和意见建议制度。四是以改革创新精神推动党的建设高质量发展。履行全面从严治党主体责任，成立由党组书记任组长的全总党建工作领导小组，构建党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作格局；召开全国工会党风廉政建设工作会议、全面从严治党工作会议，制定实施全面从严治党责任清单，加强对“一把手”和领导班子监督，开展“一把手”述责述廉和集体谈话，强化巡视审计整改和成果运用，深入推进工会系统党风廉政建设和反腐败工作。

（四）做到蹄疾步稳，有力有序推进。回顾新时代工会改革历程，大致经历了三个阶段。第一个阶段，从2015年7月到2017年2月。按照中央深改组部署要求，全总承担并完成中央群团机关改革试点任务，指导上海、重庆市总工会在地方群团改革试点中先行先试，创造了一批可复制可推广的经验。第二个阶段，从2017年2月到2021年1月。全总学习贯彻习近平总书记2017年8月22日对党的群团工作和群团改革作出的重要指示精神，按照党的十九届三中全会部署要求，制定《深化工会改革创新实施方案》，推动工会改革向纵深发展。第三个阶段，从2021年1月至今。全总落实中央书记处指示要求，在总结评估基础上，推动工会改革创新向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。全总坚持把强“三性”的要求贯穿工会改革全过程，牢牢把握改革正确方向，做到“八个注重”：注重以全局观念和系统思维谋划改革，制定出台工会“十四五”规划，明确新发展阶段深化工会改革创新的总体思路、重点任务、具体举措、方法路径，提高改革综合效能；注重以制度机制建设撬动改革，围绕推动工会工作创新发展，制定出台制度文件，建立健全多项机制，推动改革举措落地见效；注重以规范机关职责运行保障改革，调整优化有关部门工作职责，厘清工作分工和职责边界，压紧压实改革责任；注重以重点工作突破带动改革，着力解难题、促发展，提高改革针对性和实效性；注重以产业工会工作创新发展推动改革，激发产业工会活力，打造工会改革新的增长点；注重以改进工作作风促进改革，在改进作风中提升改革能力；注重以上下联动合力推进改革，加强对工会改革的领导和指导，充分调动各级工会改革的积极性主动性，实现工会改革的系统推进；注重以协调各方资源力量助力改革，加强与相关部委、群团组织、行业协会、中央企业以及新业态头部企业的沟通联络，为工会改革创造良好环境。

这些年，工会改革从试点先行、全面铺开，到整体推进、纵深发展，再到系统集成、提质增效，工会改革取得明显成效。习近平总书记多次肯定全总改革工作取得的积极成效。

二、重点改革任务的落实情况

（一）加强改进思想政治工作，增强对职工群众的组织动员引领力。一是强化职工思想政治引领。利用工会红色阵地资源，建设职工思想教育基地，在职工中开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育；开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；推出“最美职工”“大国工匠年度人物”“大国工匠”宣传片等，组织劳模进校园、进企业，发挥劳模先进人物示范带动作用；每年制作播出致敬劳动者“五一”特别节目，组织开展丰富的职工文体活动，培育和弘扬健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化；开展全国职工思想状况调研，有针对性地做好政治引领工作。二是团结动员职工建功立业。完善劳动和技能竞赛的组织、评估、表彰机制，围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，组织广大职工积极参与“五小”等群众性创新活动，动员亿万职工在疫情防控、三大攻坚战、实现全面建成小康社会中发挥了工人阶级主力军作用。三是大力提升职工技术技能水平。深入推进产业工人队伍建设改革，创建劳模和工匠人才创新工作室，成功举办首届大国工匠创新交流大会、首届大国工匠论坛，加强工匠学院、劳模学院、产业工人网络教育学院、全国产业工人学习社区等建设，为职工交流技术、提升技能搭建平台、提供舞台。

（二）深化体制机制改革，增强工会组织代表性广泛性。一是改进工会领导机关人员构成。在全总领导班子中配备兼职副主席8人，其中劳模和一线职工兼职副主席3人。截至2022年3月，31个省（区、市）总工会，铁路、民航、金融工会以及中央和国家机关工会联合会领导班子中，配备兼职副主席117名、挂职副主席20名。中国工会十七大代表中基层和一线职工比例比上届提高17.2%，驻会全国产业工会常委、委员也增加了名额。二是优化机关组织职能。调整优化有关部门工作职责，将6个主要职能部门整合为3个，新成立2个职能部门，事业单位由18个减少到13个。围绕机关职责运行存在的问题，全面梳理“三定”方案，调整法定职责，固化“新生职责”，厘清综合性工作责任分工。三是科学配备机构编制和人员力量。全总机关和事业单位精简编制25%，将精简的行政编制补充到县级工会。

（三）积极改进工作作风，着力加强工会干部队伍建设。一是狠抓作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，克服“四化”现象。健全完善全总党组、书记处同志和全总机关部门基层联系点制度，深入开展年度重点课题调研，落实领导干部接待职工群众来访制度，大幅压减评比表彰项目、统计指标、会议文件数量。二是打造高素质专业化干部队伍。树立正确选人用人导向，落实新时代好干部标准，统筹推进工会干部育选管用工作，建设忠诚干净担当的高素质专业化工会干部队伍。优化干部结构，探索建立以专职干部为骨干力量、挂职兼职干部为重要支撑的机关干部队伍。探索建立符合工会组织特点的机关干部遴选、管理、使用办法，把更多知职工、懂职工、爱职工的人充实到工会领导机关。加强干部管理监督，做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点后续工作，做好年度领导干部集中报告个人有关事项工作。三是扎实开展赴基层蹲点工作。2021年全总机关选派52名机关干部，组成15个蹲点工作组赴基层开展为期3至6个月的蹲点活动，深入调研摸底，解决重点难点问题，推动工作落实。全国省市县三级工会组成蹲点工作组4488个，赴基层蹲点的工会机关干部近1.3万人。出台《关于建立健全工会领导机关干部赴基层蹲点工作长效机制的意见》，2022年上半年，全总机关组织8个组、32名干部前往8个蹲点单位开展为期3个月的蹲点工作。

（四）创新载体和方式，加大网上工会工作力度。一是加快智慧工会建设。编制全国工会网上工作纲要和行动计划、《全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025年）》，打造网上网下相互促进、有机融合的工会工作新格局。二是注重网上引领。持续推进“网聚职工正能量 争做中国好网民”主题活动，加强工会报刊媒体融合，建设工会新媒体矩阵，开通微信公众号、今日头条、抖音、央视频官方账号等，构建网上职工思想引领新阵地。三是健全线上服务保障机制。搭建全国工会网上就业服务平台，开展就业创业援助月活动。探索创新职工网上入会、扫码入会等方式，将职工吸收到工会中来。

（五）强化维权服务，积极构建和谐劳动关系。一是加大源头参与力度。从法律和制度上推动落实和保障职工的合法权益，实现职工体面劳动、舒心工作、全面发展。积极主动配合修改工会法、修订《中国工会章程》，把工会基本职责拓展为“维护职工合法权益，竭诚服务职工群众”。二是做好重点群体的维权服务工作。与人社部等7部门联合印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动，加强“劳动者港湾”、“爱心驿站”等工会户外劳动者服务站点建设。加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，工会建档立卡的549.87万户困难职工家庭全部解困脱困。三是加强对常态化疫情防控形势下工会工作指导。落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，集中开展“转作风、解难题、促发展、保稳定”专项行动，印发关于做好常态化疫情防控形势下促进企业发展维护职工权益工作的通知，制定加大工会经费投入助力疫情防控与经济社会发展的20条举措，加强对省级工会的调研指导。四是维护劳动领域政治安全。始终从政治上认识把握劳动领域维护政治安全工作，全总专门成立社会联络部负责维护劳动领域政治安全、联系引导劳动领域社会组织、做好职工群众信访工作，制定落实“五个坚决”要求长效机制的意见，建立责任落实、工作专班、舆情引导、地方联动、考核评价等10项机制，切实守牢“五个不发生”目标底线。

（六）加强基层改革，激发基层工会活力。一是始终重视夯实基层基础。贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”的重要批示精神，持续开展“强基层、补短板、增活力”行动，不断加强基层工会建设。开展“县级工会加强年”专项工作，加大工会系统人力、财力、物力下沉力度，推动县级工会努力实现政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强的目标，把县级工会打造成工会组织体系的坚强堡垒。制定落实小微企业工会经费支持政策，加大工会资源向基层倾斜力度，将全国经费全部收入的95%留在地方和基层工会。二是不断扩大工会组织覆盖面。开展农民工入会集中行动、八大群体入会和百人以上企业建会专项行动等，持续推动工会组织向非公经济组织、社会组织等领域延伸。推行“重点建、行业建、兜底建”等模式，推动顺丰、京东等4个重点行业12家头部企业实现建会突破，已发展新就业形态劳动者会员超过687万人。完善“小三级”工会组织体系，加强和规范区域性行业性工会联合会建设、乡镇（街道）工会建设。三是创新产业工会工作。召开全国产业工会工作座谈会，以“大学习”“大调研”“大走访”“大交流”“大实践”“大支持”活动为载体，健全产业工会领导机构、工作评价体系和激励机制，支持产业工会开展各具特色的工作。

三、持续深化工会改革创新的思路举措

新征程上，工会改革要有新气象，更要有新作为。各级工会要紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，坚定改革信心、增强改革定力，推动工会改革创新向纵深发展、向基层延伸，不断取得新的更大成效。

（一）以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在新时代新征程上更好谋划工会改革创新。坚持以党的二十大精神为统领深入谋划工会改革，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把深化工会改革放到党和国家工作大局、全面深化改革全局中去思考、去把握、去推进，更好发挥工会组织作用，确保党中央重大决策部署在工会系统落地落实。把牢正确政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿工会工作全过程、各方面。坚持问题导向，聚焦改革中的难点痛点问题，注重从政治上、全局上去分析，找准问题症结，提出解决方案。把深化改革同做好职工思想政治引领、产业工人队伍建设改革、履行维权服务基本职责、维护劳动领域政治安全等重点工作紧密结合起来、切实统一起来，实现深化改革与重点工作推进相辅相成、相互促进。

（二）以夯实基层基础、激发基层活力为导向，在既有成效基础上以更加有力的措施推动工会改革向基层延伸。在巩固传统领域建会入会基础上，重点加强“三新”领域工会组织建设，紧盯非公有制企业，推进社会组织建会，不断拓展建会入会新的增长点。健全“小三级”工会组织体系，不断扩大对小微企业的有效覆盖。聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，继续推动重点行业头部企业建立和完善工会组织，巩固拓展新就业形态劳动者群体建会入会成果。强化落实到基层、落实靠基层理念，坚持把力量和资源充实到基层一线，加强上级工会对下级工会的指导服务，积极协调解决基层工会面临的实际困难和问题，使基层工会组织建起来、转起来、活起来。建立健全激励和保障机制，调动基层工会干部积极性，建设一支政治素质好、业务能力强的基层工会干部队伍。加强工会积极分子和志愿者队伍建设，使其成为基层工会的积极力量。

（三）以转变作风、提高能力为牵引，在加强自身建设的同时确保改革任务落地见效。强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担，有针对性地加强对工会干部特别是年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。切实改进工作作风，持续纠治“四风”，健全完善工会领导机关干部常态化下基层、网上联系服务职工等方面的长效机制，抓好工会干部赴基层蹲点活动，经常组织机关干部下基层、走基层，推动解决改革中遇到的困难和问题，走好新时代党的群众路线。加强调查研究，特别是重视对重大改革相关问题的调查研究，及时总结基层的有益探索和经验做法，做到重要情况、矛盾问题、职工期盼心中有数，助力深化改革。

（全国总工会研究室）

（原载《中国工运》杂志2022年第10期）