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《治安管理处罚法》修订争议：法条用语应保持精确严谨

日前，中国人大网公布了《中华人民共和国治安管理处罚法》的修订草案，其中第三十四条首次将“有损中华民族精神，伤害中华民族感情”的行为纳入处罚范围，引起了社会各界极大的争论，反对者中不乏法学界的知名教授。

《治安管理处罚法》作为日常生活中使用频率最高的法律之一，任何变化都将会对全体公民带来不可避免的影响。此次修订之所以挑动了社会的敏感神经，很大程度上是因为其打破了法律条文一贯的精确性，出现了如“精神”“感情”这些主观性很强，操作弹性很大的表述，带来了社会对刑罚扩大化的隐忧。不少网友充满不安的表示，之前穿和服拍照都被认为是对民族感情的冒犯，那么说外语，吃外国菜，甚至游览外国景点都可能被纳入处罚的范围。长此以往，社会将弥漫一种人人自危的不安全感，损害社会的生气与活力。

再者，什么是“有损中华民族精神，伤害中华民族感情”的行为，不同的主体往往有着自己的理解，在现实的法律实践中，如果缺乏明确规范的内涵与外延，刑罚往往以执法者个人的选择性判断为准绳，极易出现处罚的随意性和“同罪不同罚”的情形，使处罚变为推行特定价值判断的推手。更值得警惕的是，当法律这一国之重器的使用范围模糊化，事实上将扩大公权力滋生腐败的空间，为我国的法制建设带来潜在的矛盾与威胁。

不是说冒犯民族情感的行为不应该被处罚，而是在具体法律用语的应用上，必须做到严谨精确。一部良好的法律，关键在于保护最大多数人民的利益，减少可能带来误解和伤害的灰色地带。笔者认为，若条款确有需要通过，则需同时在该条款之后对行为的对象，主体甚至时间进行严格限制。这既有利于降低执法者主观因素的影响，也是给人民的一颗“定心丸”。

依法治国，立法先行。希望立法者能遵循“人民有所呼，立法有所应”的理念，认真听取、回应社会的质疑与担忧，将法律的红线画得更加精确。（张洋）