报送单位：中国铁建电气化局集团有限公司
作者：张建华
【摘要】本文在总结党建工作责任制实践经验的基础上，分析当前国有企业党建考评体系存在的问题和不足，围绕“考评什么、怎么考评、考评结果怎么用”提出电气化局集团公司党委持续改进考评方式、优化考评手段的基本思路，为国有企业提高党建工作责任制考核评价针对性和有效性提供参考。
【关键词】国有企业、党建工作责任制、考核评价体系
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国有企业落地生根，保持基层党建的鲜活生命力，就必须设计科学的考核评价体系。电气化局集团公司党委积极探索符合国有企业特点的党建责任制工作体系，在不断提升党建质量的基础上，推动企业党的建设和中心工作深度融合，推动企业改革发展各项工作向纵深发展。
一、优化国有企业党建工作责任制考核评价体系的现实意义
1.是推动全面从严治党向纵深发展的关键环节。党的十八大以来，国有企业在管党治党、自我净化方面推出了一系列重大举措，取得了一系列重大成果，根本扭转了管党治党宽松软的局面，但部分企业推进落实党建工作责任雷大雨小、抓而不实，部分党员干部重业务轻党建、考核评价不准不精、考用脱节现象依然存在。优化党建工作责任制考核评价体系的目的就是更好地区分优劣、辨别虚实，激励约束各级党组织落实主体责任，真正把党建工作从“软指标”变为“硬约束”。
2.是确保党委发挥领导核心作用、上级政令畅通落地、党员干部步调一致的重要保障。国有企业在关系国计民生、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着基础保障作用，在“一带一路”“交通强国”等战略实施中充当中坚力量，如果党员干部状态不佳、精神萎靡，队伍终究是一盘散沙，实干就是一句空言。如何认清一个企业的向心力、怎么看待一支队伍的战斗力是优化国有企业党建工作责任制考核评价体系的应有之义。
3.是企业做强做优做大的迫切需要。随着国有企业发展蓝图越绘越大，荆棘挑战也越来越多，在布局上快人一步就能抢得先机，在改革上深入一层就能站稳脚跟。优化党建工作责任制考核评价体系，就是通过全方位、多角度、立体式评价党建工作，推动国有企业领导班子把管党治党政治责任、治企兴企经营责任一并抓在手上、扛在肩上，做到两手抓、两手硬，为实现企业做强做优做大、推进高质量发展、培育全球竞争力提供坚强保证。
二、当前国有企业党建工作考核评价体系现状及问题
1.考核不分类，指标不精准。国有企业体量大、层级多、链条长，往往以产业集团的形式存在，下辖企业存在业务性质、规模大小、发展基础、人员多少差异。有的企业在考评时采用一套标准，缺少个性指标或个性指标占比小，既拉不开档次，还考不出真效，无益于激励先进、鞭策后进。
2.纯业务考察，导向有偏差。考核内容和指标设计偏重于党建业务本身，存在“就党建考党建”问题，对党建融入中心工作、党建破解生产经营难题考核不够，容易造成“两张皮”现象；对重点工作落实、发展增量关注不够，导致有的单位落实工作乏力、创新缺乏活力。考评组织单位对党建工作认识不足，看不到党建对中心工作的推动作用，致使重心偏离，容易形成关起门来搞党建的不良导向。
3.日常不掌握，大考定结果。根据一次考核结果对全年党建工作责任制落实情况“盖棺定论”，没有充分参考日常党建工作表现出的亮点、不足。一方面，对一些长期性、连贯性的动作评价比较片面，比如党员发挥作用情况、党建促生产情况，仅凭几页材料难以考出实效。另一方面，没能将下级单位工作态度、完成质量纳入考评范围，间接造成突击补台账、编痕迹、造材料等情况，助长了形式主义。
4.缺乏共享共用，加重基层负担。一是缺乏信息共享。总部各部门基本都有考核任务，虽然考核内容、考核重点、考核标准不尽相同，但难免会交叉重叠。如果上级部门横向信息交流不畅通，下级单位将处于疲惫应付状态。如此将导致两个后果：效率不高、解决问题不系统。二是缺乏信息共用。一份报告对应一个部署，一份表格对应一项统计，相似材料不能信息共用，造成文章表册如山似海。
5.结果运用不充分，动真碰硬不彻底。有的单位运用考核结果意识不强，选拔任用、问责追责等与党建考评结果还没有真正“挂钩”，更多以生产经营业绩衡量；重奖励轻惩罚，缺少过硬措施，对后进单位产生的震慑效果有限；考核过程中发现的优秀案例、典型经验没有及时推广，落后单位整改不彻底，考评工作沦为“处处高压线、条条不带电”的摆设。
三、电气化局集团公司党委优化党建工作责任制考核评价体系的探索和尝试
电气化局集团公司党委结合开展党建工作责任制考核评价过程中所听、所看、所想以及党支部评价定级创建晋升过程中所收获的启示，持续优化党建工作责任制考核评价体系，一定程度上解决了基层难适应、指标难量化、重点难突出、评价难客观、效果难实现等问题。
（一）基本原则
1.目标导向原则。把坚持和加强党的领导作为根本目标，把加强党的政治建设摆在首位。坚持业务考核为基，掌握各单位党委基础工作开展情况。坚持作用考核为本，了解掌握发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用情况。以调动积极性、增强自觉性、增强队伍战斗力为主基调，加强考核评价成果运用，发挥“指挥棒”作用。
2.责任聚焦原则。对照“党委主体责任-书记第一责任-专职副书记直接责任-班子成员‘一岗双责’-职能部门牵头抓总责任-相关部门齐抓共管责任-党务工作者具体落实责任”的工作体系，查找链条上断点、弱项、细处，尤其是党委书记、专职副书记、班子成员这个关键。坚持抓大放小、有所侧重，避免过分重视“点”而忽视“面”，做到举旗定向、纲举目张。
3.分类考核原则。根据所属各单位工作性质，将电气化局集团子公司分为工程公司、工厂、小规模单位（城轨公司、建筑公司、饭店、设计院）。与工程公司相比，工厂党务机构和工作人员都处于相对少数，党建工作天然处于弱势地位，必须以加强党的领导、促进生产经营作为出发点，在自选动作方面不宜作过多要求。与工程公司和工厂相比，小规模单位要以稳定营收、自给自足为目标，把主要精力投入到中心工作上。上级单位必须创新考核方式，给小规模单位以正确导向。
4.定量定性结合原则。考核指标要尽量量化，“有没有”能够直观判定，“好不好”能够根据评分结果得出。针对定性指标难以量化的问题，要尽量明确考核要点以及考核标准，扩大考核人员范围，多方验证，减少考核误差。
5.综合评价原则。采取单位自评、日常考评、现场考评、述职考评相结合的方式进行党建工作综合考评，把日常考评作为重点。通过单位自评了解被考核单位的心理预期，通过日常考评全面发现亮点、查找不足，通过现场考评查验单位自评、日常考评的真实性，通过述职考评把家底暴露于众目睽睽。
（二）考评实施
1.聚焦“考什么”，优化指标体系
（1）纵向上层层剥解，考核内容要清晰完善
总体设计四级考核指标，下一级指标是对上一级指标的量化分解，各级之间环环相扣、层次分明，形成鱼刺状结构，“考什么”一目了然。第一级指标是党建工作六大板块。第二级指标对六大板块进行细化。第三级指标（评价要点）根据党委书记年度工作部署、党建工作责任书、年度工作要点制定。第四级指标（重点考评内容）根据上级党委日常工作安排、本级党委加强党建工作的专项措施制定。要坚持每年动态更新，新工作及时加入，旧工作及时删减。
（2）横向上联动协调，考核内容要精准科学
根据所属各单位党委反馈意见，电气化局集团公司党委调整了考核方向，定下“看增量推进、看存量盘活、看本质体现”的基调，在覆盖上级党委硬性指标的基础上，有意识地弱化“房”“墙”“账”的地位，把目光投入到关键处，取得原则性与灵活性相容、定力与活力并蓄、效率与效能共进的效果。
在此基础上，将考核指标分为共性指标和个性指标。共性指标主要包括落实“第一议题”、“三重一大”事项决策、落实意识形态责任制等工作。个性指标着重考核党建与中心工作融合、推进重难点工作、完成年度任务指标等情况。工程公司个性指标主要围绕“吃得下任务，消化得了困难”的“最佳胃口”定位，考核党建工作对拿订单、赶进度、保安全、稳质量、提效率、促回款的推动作用；工厂个性指标主要围绕“核心技术的拥有者”定位，考核党建工作对建设智慧工厂、提高产品质量、丰富产品结构、完善服务体系、扩大市场规模、增大营业收入的推动作用；小规模单位个性指标主要考核党建工作对生产经营、勘察设计、餐饮客房会议服务等中心工作的推动作用。
（3）侧向上补充调整，考核内容要留有开口
一是特色加分考核。鼓励所属各单位党委创一流，设立特殊成果、贡献加分项，构成分值反超机制。实行“谁主张谁举证”举措，各单位自主申报，经集团公司党委认可后，即可得分。通过设置加分项，弥补考核评价体系不足之处，进一步凸显党建优秀单位的优势。
二是事件否决考核。运用关键事件法，明确发生安全事故、质量事故、负面舆情、严重违纪违法事件、治安案件、群体和越级上访事件等六大否决项。触发以上六类任何一项，党建工作直接归入最低档。通过设置事件否决项，促使各单位党委牢固树立底线思维，一开始就远离“红线”，健全完善防控体系。
2.聚焦“怎么考”，改进考评方式
（1）单位自评。由被考核单位按照自评表逐项打分，并撰写自评报告，提出本单位党建工作成效。为减轻基层负担，年度党建工作总结可代替自评报告。
（2）日常考评。一是建立日常工作完成情况台账。记录各单位党委完成日常工作是否及时、质量是否达标、是否有亮点。二是建立月度党建工作对标提升机制。每月固定一天，组织各单位线上填报月度党建工作动态一览表，分析各单位党委重点工作推动进度、“自选动作”出彩程度、下步工作谋划深度。汇总表向全集团公开，以便子公司相互对照分析自身差距和努力方向，同时将子公司需要帮助解决的问题反馈给相关部门。三是建立常态调研检查机制。采取督查、抽查、交办重要工作及列席各单位党委领导班子民主生活会、理论学习中心组学习、重要党建工作会议、参加重要党建活动等方式，实地掌握各单位党委完成政治任务是否可靠、承担重大责任是否得力。
（3）现场考评。一是考核准备。成立考核组并集中培训，指导考核组成员熟悉考核内容、掌握考核方法、统一考核标准。如果与其他考核、检查存在时间交集，可合并开展，减轻基层负担。二是查阅资料。重点关注必要的痕迹是否留存、工作程序是否合规、规定工作是否开展、日常掌握是否有遗漏、每月动态填报是否真实等。针对定性工作难以衡量的问题，考核组成员可交叉检查，采取各单位党委之间同类工作相互比较的办法进行对比打分。三是集中测评。在不同群体之间各选取一定数量的代表参与满意度测评，让干部职工实事求是地表达个人意见。四是个别访谈。多听一线工作人员的心声，全面掌握情况。
（4）述职考评。召开党委书记抓基层党建工作述职评议大会，通过“以上看下”总部评、“以下看上”基层评、“横向交流”平级单位互评，得出各单位党委书记述职分数。
综合单位自评、日常考评、现场考评、述职考评情况，按照一定标准汇总得出年度党建工作责任制考核评价分值和排名。在评价过程中，要考虑工厂和小规模单位的特殊性，适当给予鼓励。
（三）结果运用
考核结果的运用与反馈，是闭合党建工作责任制考核评价工作的最后环节。电气化局集团公司党委不断加强对结果运用的顶层设计，充分发挥考核激励的导向作用。
1.兑现问责。集团公司党委把奖励和问责的主体放在领导班子层面。结果为“优秀”“良好”的单位，班子成员按照绩效年薪的一定比例进行奖励；相反，结果为“较差”的单位，按照一定比例对班子成员绩效年薪进行扣减，并对党委书记、专职副书记进行诫勉谈话，责令限期整改；连续两年结果为“较差”的单位，启动问责程序，进行必要组织调整。
2.资源倾斜。一是与评先评优挂钩。考核评价结果为“优秀”的, 优先参评“四好”领导班子和其他重大荣誉，有机会上大报、上头条、上大台。二是与个人成长挂钩。“优秀”单位党务骨干优先提拔使用，优先到集团公司总部工作。
3.持续改进。针对被评为“一般”和“较差”的单位，集团公司党委对症下药，全力消除薄弱环节,补足工作短板。一是总结教训。针对连续被评为“一般”和“较差”的单位，除采取组织措施外，指导开展大学习、大讨论、大反思专项行动。如果是人的因素，该调整就调整；如果是方法的因素，该补课就补课；如果是其他原因，集团公司党委协助解决，争取改变老样子。二是整改落实。制定详实可行的整改方案，逐项明确整改措施、责任和时间，实时跟进，完成一项“销号”一项。三是提高能力。采取办班培训、对标学习等方式帮助后进单位改进提高。
四、关于进一步优化国有企业党建工作责任制考核评价体系的思考
1.把稳方向是前提。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，把政治标准和政治要求贯穿到党建工作责任制考核评价的各方面、全过程，不断提高各级党组织的政治领导力和思想引领力。
2.找准定位是根本。引导各级党组织坚定不移贯彻落实上级党委决策部署，在重大项目、重点任务、难点工作中攻山头、啃骨头，高质量推进各项奋斗目标。
3.强化责任是导向。必须牵住责任制这个“牛鼻子”，不断完善职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和各司其职、上下联动、齐抓共管的党建工作责任制。
4.考用结合是关键。党建考核评价结果等级要与各级责任人人员薪酬激励、评先评优、选拔任用挂钩，形成鲜明导向。
参考文献：
1.丁毅，唐伦：新时代国企党建考核评价激励体系的探索与实践
2.海南省直机关工委：建立指标科学、责任明确、问责有力的机关党建工作考评机制研究
3.文化和旅游部直属机关党委课题组：建立健全党建考核评价制度的实践与思考