报送单位：中国水利水电第七工程局有限公司第二分局
作者：袁平顺 陈阿芳 黄灿 张月瑶
摘要：党的力量来源于组织，组织的根基在基层。本文紧紧围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，立足现阶段国有企业建筑单位基层项目党组织工作中的难点、堵点、断点，以探索设置党小组为抓手，夯实组织基础，开展党建创新工作实践研究，推动党的组织和党的工作从“有形”覆盖到“有效”覆盖。
关键词：党的组织、工作、国有企业、基层项目、有效覆盖
组织优势是我们党的独特优势之一。一百多年来，我们党高度重视组织建设，由过去支部建在连队上，发展到现在支部建在产业中、工地上、楼宇间等，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。作为国有企业建筑单位，近年来，我们按照“四同步”“四对接”要求，以党支部建设为抓手，实现了在建工程项目党组织全覆盖，解决了基层项目党建工作“怎么抓”的问题。但在新形势下，如何因地制宜创新党组织设置形式，健全基层工作方法，让基层党建工作从有形覆盖到有效覆盖，解决项目党建工“怎么抓细、抓好”的问题，对进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面推动工程建设有着重大意义。
一、推动党的组织和工作在基层有效覆盖的重大意义
1.是由基层党组织的地位作用决定的。
习近平总书记强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。组织优势是我们党的独特优势之一。党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的领导有效覆盖，就是通过广大基层组织的活动和工作，实现党对社会各个领域的领导；党的组织有效覆盖，就要使党的组织覆盖到社会各个领域，不留盲区和空白点；党的工作有效覆盖，就是各个领域都要开展党的活动和党的工作，党组织的各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效。
2. 是固根铸魂，筑牢国有企业“根”和“魂”的必然要求。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为党领导下的经济组织，加强国有企业的基层党组织建设，肩负着全面加强党的领导“最后一公里”的重要使命，对于提升党组织的凝聚力、组织力和执行力，具有重要的现实意义。
随着市场经济的繁荣发展和国企改革深入推进，国有企业的发展规模和职工队伍也越发庞大，大量党员职工充实到企业一线生产岗位当中。这要求企业党组织建设必须适应形势变化，有效提升组织覆盖范围和建设质量，突出企业基层党组织的组织功能，把党员职工队伍有效组织起来，把党员数量优势转化为企业竞争优势，实现企业发展动力提升。因此，把握内外部环境条件变化实际，创新加强企业基层党组织建设思路，运用科学的方式方法，把党的领导贯穿到企业生产管理的各个角落，确保企业基层党组织建设全面过硬至关重要。
3.是夯基垒台，实现企业高质量发展的现实需要。
习近平总书记在党的二十大报告中强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。在今后很长一段时期内，“高质量”仍然是我们的发展主题。作为中国特色社会主义国家，全面建设社会主义现代化国家，推进高质量发展，党的领导是根本。作为国有企业，实现高质量发展需要高质量党建引领。
近年来，国有建筑企业党委充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，全面推进全面从严治党各项工作，不断加强系统内基层党组织建设，推动党建和业务工作“双促进、双提升”，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在工程建设项目中持续发挥，创造了诸多优异成绩。如今，站在新的历史起点上，施工建筑企业面临的内外部形势更趋复杂。一方面，世界百年未有之大变局加速演变，新冠疫情持续影响，俄乌冲突、中美贸易战持续升级变化，国际环境、安全形势错综复杂。另一方面，企业规模扩增，项目精益化水平偏低、职工干事创业精气神不足、盈利能力、发展后劲不足等系列问题逐步显现。在这样的内外环境下，我们更需要夯实基层党组织建设，从基层寻找发展动力，以高质量党建引领高质量发展，让国有企业发展效益更好、底盘更稳固。
二、国有建筑企业基层项目党组织工作现状分析
十八大以来，在全面从严治党的大背景下，尤其是在全国国有企业党的建设工作会议以来，国有建筑企业牢固树立“党的一切工作落实到支部”的鲜明导向，有效推动了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在工程建设过程中充分发挥。但同时也要清醒看到，国有建筑企业基础项目党组织现实工作仍然存在着一些难点、堵点、断点。主要表现在现有的党组织设置不能完全满足项目管理模式的变化。
项目模式的变化要求我们必须建立与之相适应的项目部党建工作新体制。国有建筑企业基层党组织设置，应根据项目规模大小、工期长短、党员人数以及项目部所在的区域来决定。基于以上现实条件的变化，当前国有建筑企业项目党组织设立主要呈现三种形式：第一种是对于项目规模较大的项目，单独成立项目党支部；第二种是针对一些小、散或距离不远的项目，设立片区项目党支部；第三种是与项目业主、设计、监理单位等联合组建党支部。
但在项目党支部工作实际开展过程中，又存在一些问题，主要表现在：一是有的大型项目虽单独设立了党支部，但因工程项目离散度过大，一线党员、民工党员较为分散、流动性较大，加之施工现场任务繁重，无法及时参加党支部组织的每一次学习教育和活动，导致项目党支部开展“三会一课”、组织党建工作力不从心。二是有的片区项目党支部书记身兼多职，对党支部具体工作情况不清楚，对项目党员同志思想动态不了解，无法针对性地制定项目党建工作计划，党建融入中心工作的力度和效果不够。三是有些项目党支部因人员分散选择采用视频会议、远程学习的方式，会议、学习资料的留痕不能做到及时有效，不能保证学习效果。
三、党小组设置在基层项目党建工作中的作用
基于以上分析，要疏通项目党组织建设的堵点，解决项目党支部工作的难点，连接项目党支部党员教育管理的断点，与时俱进强化党小组建设是关键。
党小组虽不是党的一级组织，确是党的“神经末梢”，是管理党员最直接、联系群众最密切、服务生产最前沿、保障落实最关键的基础。
1.设置党小组有助于提升党建工作质量。党小组是党支部的重要组成部门，担负直接组织、宣传、监督党员和团结群众的重要职责。新时代，只有夯实组织基础，推动工程项目党的组织建设和党的工作因时而变、顺势而为，推广设置党小组，才能将党支部工作做实做细，真正提升项目党支部工作质效。
2.设置党小组有助于推动企业改革发展。随着市场竞争加大和改革发展的深化，国有施工企业面临着转型升级、提质增效的挑战，并且随着企业规模的扩大，企业职工的思想也越来越活跃。在这样的情况下，更需要发挥好党小组思想工作“桥头堡”、党员活动“小阵地”、党内生活“监督哨”、攻坚克难“冲锋枪”作用，要求党小组建设必须跟得上企业发展的步伐。
3.设置党小组有助于是解决基层党建工作现实矛盾。目前，国有建筑企业实现了“把支部建在项目”上的目标，紧紧围绕施工建设、项目经营中心需要设置了项目党支部。但随着项目合同性质、组织形式的变化以及党员人数的增加，党支部规模由小变大。如何有效做到基层党建无死角、党员管理教育全覆盖、融合工作有深度，是基层项目党支部面临的最大矛盾。加强党小组建设、发挥党小组作用是关键一招。
四、党小组工作方法探究
（一）党小组创建思路和工作方法
以中国水利水电第七工程局有限公司第二分局（以下简称“水电七局二分局”）为例，水电七局二分局目前（截至11月22日）共有在建项目28个，党员人数464人（含预备党员），设有基层党组织27个，包括二分局党委1个，机关党支部4个，基层项目党支部22个。2021年，水电七局二分局党委在对天府新区片区党支部开展巡察的过程中，指出该支部存在“党员人数较多，工地分散，未设立党小组，不便于党员学习和参加组织生活”的问题。此外，经调研发现，多个党支部同样存在此类问题。
为进一步夯实组织基础，推动项目党的组织和党的工作有效覆盖，水电七局二分局党委对天府新区片区党支部提出了“按照便于组织党员学习、参加组织生活和开展组织活动的原则，科学合理设置党小组，并设立党小组组长，可结合工作需要等情况，将农民工党员纳入党小组活动”的整改建议。2022年3月，在水电七局二分局党委指导下，天府新区片区党支部启动了党小组筹建工作。
1.建立工作机制，明确党小组职责定位。
建立健全党小组工作制度，对于充分发挥党小组作用具有重要保障作用。一般来说，党小组应建立学习、党员汇报、组织生活会、联系群众，对入党积极分子培养、教育、考察等制度。但随着项目建设内外部环境的变化，要让党小组更好地发挥作用，其工作制度也应该随着变化了的形势进行改变，做到社会变化到哪里党小组工作制定创新到哪里，制定和完善一些适应新形势、新变化的工作制度。
在二分局党委的指导下，天府新区片区党支部委员召开专题研讨会议，对党小组工作方法、工作手册制定相关事宜进行研讨。确定以《中国共产党章程》为根本依据，参照共产党员网关于党小组工作的相关说明与指引，结合分局党委关于党支部标准化建设相关要求、支部实际工作情况，制定了党小组工作方法，明确党小组工作职责，并参照分局党支部手册制作支部党小组手册。
2.突出因地制宜，科学划分设置党小组。
《中国共产党支部工作条例（试行）》第13条明确规定：“按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组……”。党小组如何设置与划分没有统一的模式，一般应根据党员数量多少、工作需要和党员分布情况来决定。天府新区片区党支部情况较为特殊，行政驻地有三处，管理两个项目工程建设，支部党员工作地点较为分散。经分局党委建议，支部委员会研究决定，按照就近原则，项目党支部下设3个党小组，各党小组人数在9-12人，三个驻地的党员组织结构本身特点即新老搭配，强弱结合。
3.发挥关键作用，选优配强党小组组长。
“火车跑得快，全靠车头带。”党小组长是党小组的负责人，是党小组开展各项活动的领导者、组织者和实施者。探索设置党小组的关键则是选准党小组长。要拓宽视野、严格标准，把热爱党的工作，有较强的事业心和责任感的党员选拔为党小组长，通过教育培训，不断提升素质和能力。
加强党小组建设，党支部的重要任务是协助党小组选出一个能力素质较强的党小组长，并通过学习培训努力使党小组长至少具备两种能力：一是具备组织会议的能力。党小组会是党员参加党的组织生活一种最经常、最普遍的形式，党章规定，党小组会一般每月要召开一至两次。党小组会议的召集、组织以及会议内容的落实等工作，主要是靠小组长来完成。很多时候，小组长的能力强弱，决定着本小组会议的质量和效果。二要具备沟通协调的能力。党小组长同本组党员之间不是领导与被领导的关系，而是相互平等的同志关系。但是，党小组长是由本小组党员选举产生的，对党小组的工作起着召集、组织、协调作用，有责任组织党员参加本小组的活动，也有权指导、检查本小组党员的工作学习情况。党小组长应发扬民主，努力做到上下经常互相沟通，不断改善党小组内部同志间的关系，团结全小组的党员一道去完成支部分配的各项任务。
天府新区项目党支部党小组组长人选由支部委员会研究讨论决定，报分局党委备案。党支部充分考虑部门、专业、岗位等因素，最终确定三名党小组长，其中两名是现场驻地党员干部，一名是后方驻地党员（兼支部党务工作人员），三人均具备会议组织协调及沟通协调能力，且有一定群众基础。党小组长选定后，由党支部专职副书记组织三名党小组组长进行工作沟通交流，明确党小组工作如何开展、党小组工作手册填写规范等内容。同时，党支部全力支持党小组组长参加公司、分局党委组织的党建工作培训班、视频会议、学习等活动，全面提升党小组组长工作能力。
4.创新工作思路，高效开展党小组组织生活。
党小组围绕项目生产经营中心工作和党支部的具体任务开展组织生活，应用好严肃党内政治生活这一重要法宝，按照时间、人员、内容和地点“四落实”等组织生活制度，从严从实开展好党小组会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和主题党日等活动，坚持把党的政治建设摆在首位，强化政治功能，加强政治引领，增强党员的政治意识，不断提高政治三力，坚定不移向党中央看齐；要坚持发挥管到人头的特点，协助党支部对党员进行教育、管理和监督，引导党员加强党性锻炼，增强党性观念和宗旨意识，充分发挥党员先锋模范作用，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜；要坚持组织党员开展好“我为群众办实事”实践活动，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的意见和诉求。鼓励党小组在完成“规定动作”的基础上，围绕党支部中心工作开展“自选动作”，创新工作理念，丰富党小组活动形式和内容，用活用好“主题党日”“政治生日”等载体形式，提高党员参与组织生活的积极性和主动性，发挥党小组的灵活性、机动性。
在具体工作开展过程中，天府新区片区党支部党小组围绕生产经营中心，突出党建引领,严格贯彻落实党委、党支部的统一安排部署，紧密联系党员同志和职工群众，充分发挥党支部和党员之间的桥梁纽带作用。一是所有党员组织关系均在支部，组织关系的接收、转出均由支部统一管理。二是三个党小组组长坚持到现场参加每季度的支部党员大会，一同讨论决定本支部重大问题，或者开展集中学习。三是在非支部大会召开月，由支部统一发放学习参考材料，各党小组长结合实际工作召开党小组会议集中学习。四是支部为进一步加强与党员之间的联系，积极联合项目工会、团支部组织开展线上线下相关活动，鼓励党小组成员和职工群众参加“建功十四五 奋进新征程”劳动竞赛活动、“庆祝建团100周年”五四系列活动、七一升旗仪式、庆祝国庆、二十大答题等活动，进一步增强项目团队向心力、凝聚力。五是支部及各党小组均设有线上学习沟通平台，保证所有党员都能通过支部大平台开展日常交流学习。
（二）党小组工作成效
自设立党小组以来，水电七局二分局天府新区片区党支部整体学习活动、主题党日活动成效显著，相较上一年度而言，进步明显。具体表现在：
一是党员与党组织的沟通联系更加紧密。一方面，有效加强了支部与党员之间的沟通，及时传达党支部相关会议精神和学习要求，增强项目党员职工的“政治三力”。另一方面，在了解党员的思想、工作、学习、生活情况等方面的同时及时反映党员的思想动态和群众的呼声和要求，并得到有效解决。
二是项目党建工作质效得以提升。党小组的设立，进一步压紧压实了党建工作职责。在党支部集中组织下，各党小组充分有效发挥‘神经末梢’作用，负责加强对党员职工，尤其是一线党员职工的教育管理，定期组织开展党内活动，督促和指导党员发挥先锋模范作用，积极完成党支部布置的任务，保证党的路线方针政策和上级党委的决策部署在工程建设一线更好地贯彻执行。
三是联建共建成效更加显著。工程项目建设需要业主单位、设计单位、监理单位、兄弟参建单位的共同参与，有效的沟通交流是工程顺利推进的前提保障。作为建设方，国有企业建筑单位党组织需要进一步发挥联建共建作用，通过积极开展党建活动，增进与业主单位、社区之间的沟通协作。党小组设立后，天府新区片区党支部党建联建工作呈现出显著成效,如： 2022年8月底，成都疫情面临严峻形势，项目驻地三个小组积极响应社区需要，立即动员党员干部冲在“疫”线，全力协助社区开展民工核酸检测，累计进行核酸采集3885人次以上，先后对项目办公区、生活区、核酸采集场地进行酒精消杀累计60次，推动项目疫情防控工作管理，获得了社区感谢信。
四是党工团关系更加紧密。今年来由支部牵头，联合项目工会、团支部开展了劳动竞赛、五四系列活动及“双引双建”系列活动。2022年5月以来，项目开展的党工团系列劳动节竞赛，累计参与98人次，开展喜迎二十大项目视频录制、党史学习音频录制活动共计34人参与录制，开展的庆祝国庆、二十大答题、书画、手写告白党和祖国活动共计79人参加。进一步加强支部与群众之间的连接。
“欲筑室者，先治其基”，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。通过对党小组定位、作用、工作方法、建设效果的探究，进一步明确了基层党组织建设和作用发挥的思路。水电七局二分局党委将始终围绕贯彻落实党的二十大精神，紧密结合“双引双建”工作要求，以探索设置党小组为抓手，进一步夯实组织基础，持续开展党建创新工作实践研究，推动党的组织和党的工作从“有形”覆盖到“有效”覆盖，让每一个项目党支部成为攻坚克难的战斗堡垒，让每一位党员干部成为推动工程建设主力军。