报送单位：中天合创煤炭分公司
作者：王永峰 马建军 闫真坤 巴黎亚
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，只有全面系统整体落实“两个一以贯之”，才能打造具有国际竞争力的世界一流企业，真正使国有企业肩负起“三大责任”、成为“六种力量”。但是对于把什么方向、管哪些大局、如何保落实，需要不断思考和回答。近年来，中天合创煤炭分公司党委聚焦新时代党的中心任务、能源国有企业职责使命，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论来分析研究，尝试给出企业党委在建设世界一流能源企业的宏伟征程中把方向、管大局、保落实的具体实现路径。
一、赓续红色基因，牢记职责使命，把企业改革发展的方向
（一）在完善公司治理中坚持和加强党的全面领导
坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。“两个一以贯之”为新时代建设什么样的国有企业、怎样发展国有企业提供了根本遵循。国有企业无论发展方式如何转变、企业改革如何推进、管理模式如何调整，都要把坚持和加强党的全面领导摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，领悟“两个确立”的决定性意义，确保公司上下在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。公司党委旗帜鲜明讲政治，将政治领导、思想领导、组织领导有机统一，推动修订完善董事会工作规则、党委工作规则、总经理工作规则，把党的领导写入公司章程、融入公司治理，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。正确处理党组织和其他治理主体的关系，结合中煤集团巡视整改，优化决策事项清单，明确各自权责边界，做到党委总揽而不包揽、协调而不替代、到位而不越位，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，有效推进公司治理体系和能力的现代化。
（二）在主动融入国家战略中服务构建新发展格局
党的领导是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的，是积极的而不是被动的，是体现到行动上的而不是停留在口头上的。国有控股企业必须树立强烈的国家意识和人民情怀，服务于国家战略目标，为党和国家事业行稳致远筑牢战略基石。要带头落实贯彻落实党的基本路线和基本方略，在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上贡献力量。为此，公司以发展企业、贡献国家、回报股东、造福员工、服务社会为宗旨，以崇尚绿色环保、做优煤炭化工、引领行业发展为使命，主动将企业发展融入时代课题，服务国家战略。抓住黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，加强与内蒙古自治区及鄂尔多斯市交流对接，在安全生产、环境保护、资源整治、乡村振兴等工作上同向发力、同频共振、同生共赢，不仅实现自身的高质量发展，也在服务地方经济社会繁荣中赢得尊敬和赞誉。特别是近两年来，受多重因素影响，国际能源供应紧张，公司党委牢记“国之大者”，坚定践行“双循环”战略，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的中央要求，充分发挥自身区位优势、资源优势、产业优势，在确保安全的基础上开足马力组织生产，圆满完成能源保供任务，主要经营指标连创历史最佳，以实际行动展示了央企使命担当。
（三）在中煤集团战略引领下科学制定公司远景规划
中天合创煤炭深加工项目是中煤集团向煤化工产业转型的第一个项目，承载着企业转型发展重大使命，历经十五年建设发展，已经进入稳定投资回报期，取得良好经济效益和社会效益，发挥了中煤集团蒙陕片区引擎作用。中煤集团“十四五”发展规划和2035年远景目标提出“存量提效、增量转型”发展思路后，公司党委立即组织学习研讨，对新形势下如何找准在自身定位进行深入思考。通过中心组学习和专题研讨，廓清了思想认识，中天合创是中煤集团鄂尔多斯地区产业链中重要一环，必须更加积极主动融入中煤集团战略规划，把一体化产业链变成价值链，实现股东利益最大化；明确了自身使命，中天合创是新建企业，拥有丰富资源储量、先进装备技术、专业管理优势，必须站稳第一方阵争当排头兵，在智能化建设、冲击地压防治、矿井水处理、矸石综合利用、高效绿色开采、产能核增等方面有效发挥示范引领作用；坚定了体制自信，中天合创继承了两大行业龙头央企、一家骨干国企和一家知名民企的优秀基因，拥有完善的现代企业制度，符合中央关于发展混合所有制经济的政策，能够充分激发企业活力，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在充分研讨的基础上，公司提出了未来五年发展思路和远景目标，即123456：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻新发展理念，坚守安全生产底线和生态环保红线，着力推动质量变革、动力变革和效率变革，建设煤、化、电、新能源深度联营示范基地，统筹党的建设、队伍建设、系统建设、智能化建设和新能源建设，推动公司安全发展、高效发展、绿色发展、稳定发展、健康发展和可持续发展。
二、坚持问题导向，对标世界一流，管企业生产经营的大局
（一）践行“两个至上”抓安全
公司党委牢记国资央企政治责任，在班子内部统一思想，坚定“任何事故都可避免”安全理念，提出零死亡、零冲击、零发火、零突水安全目标，实行全员共管、全面管控、严狠细盯安全思路，坚决不要带血的产量和效益。针对冲击地压这一头号安全风险，经过不断探索实践，总结出“1278”防冲工作法，制定出国内首部防冲管理体系和4个企业技术标准，实现冲击地压可防可控。针对井下高涌水量的难题，实施矿井水治理工程，建立上覆煤层采空区积水探放技术标准，“探防堵疏排截监”综合施策，消除了水害重大隐患。围绕增安、提效、减人推进煤矿智能化建设，多项技术实现国内首创，门克庆矿及选煤厂通过国家首批智能化示范煤矿验收煤矿，达到中级智能化水平，葫芦素矿通过内蒙古自治区智能化煤矿验收。首个自主研发的工业互联网平台入选煤炭行业5G+煤矿智能化白皮书典型应用案例，搭建的“四层三平台”智能化矿山体系架构，被国家矿山局列为重点推广的“冲击地压矿井+智能化”典型煤矿。狠抓现场标准化，员工持岗位风险流程卡作业，干部持安全生产标准化表格监督检查，落实党管安全责任，弘扬守规矩文化，标准化水平得到不断提升，为安全生产厚植了基础。公司荣获全国煤炭行业安全高效集团等殊荣。
（二）坚持底线思维防风险
规避合规风险。公司党委把合规生产经营上升为公司战略，经过艰苦努力，取得两矿所有证照手续，成为呼吉尔特矿区新建矿井首家合规经营煤炭企业。积极配合内蒙古自治区煤炭资源领域专项整治，妥善解决资源价款补缴事宜，最大限度维护企业合法权益。防范环保风险。坚持生态优先、绿色发展，前瞻性建设处理能力5000m3/h矿井水深度处理及回用装置，矿井水经深度处理后达到地表三类水标准，一部分企业回收利用，一部分作为生态补水输送遗鸥湿地。积极探索煤炭充填开采、保水开采，加快矸石综合利用项目研究，建设矸石井下充填系统和离层注浆系统，为全部消化矸石开辟了新路径。矿井水、煤矸石的有效处理，保护了鄂尔多斯地区极其脆弱的生态环境，也解决了矸石污染、采空区塌陷、释放压煤资源难题，把习近平总书记生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念变为生动实践。公司绿色矿山建设课题获全国煤炭企业管理现代化创新成果一等奖，两矿进入内蒙古自治区绿色矿山名录。化解稳定风险。公司党委高度重视稳定工作，多次开展施工单位工程款、农民工工资支付专项治理，积极协助施工单位化解矛盾纠纷，保证稳定的生产经营秩序。
（三）落实“两量”发展思路调结构
公司党委在深入学习领会中煤集团关于存量提效、增量转型发展思路后，结合企业实际进行认真思考研究。班子一致认为，“两量”思路是中煤集团主动适应我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、深刻把握新时代能源发展和国企改革的新趋势新目标、推进中长期高质量发展加快建设世界一流能源企业做出的重大决策，必须模范贯彻执行、带头落实落地。在存量提效方面，要发挥先进产能优势，科学组织生产，优化开拓布局，积极开展产能核增，力争早日恢复设计产能，同时要全面推进产业、技术、管理、人员、资产等全领域提质增效，实现生产开发清洁化、能耗管控科学化、价值挖掘内涵化，为中煤集团持续高质量发展夯基筑本。在增量转型方面，要着力做好矿区地下资源综合利用和地上资源立体开发两篇文章，突出新能源产业发展和新商业模式实践，实现能源供给多元化、资源利用循环化、综合服务现代化。按照中煤集团“两个联营”发展模式，公司开展了采煤沉陷区300MW光伏和30MW风力发电、化工厂区20000Nm3/h绿电制氢及配套20万Nm3储氢的“风光氢储”一体化项目的研究，目前已取得多项支持性文件。加快推进中天合创绿色升级项目，对已有聚烯烃产业链进行延链、补链、强链，实现煤化工的高端化、多元化、低碳化发展。5.5MW分布式光伏项目已建成发电。
（四）完善管控体系提效能
公司党委坚持加强党的领导和完善公司治理有机统一，从顶层设计不断优化体制机制，筑牢公司治理“四梁八柱”。按照“五问”标准，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，累计建立370余项管理制度，从而让制度管权、管人、管事。根据公司章程有关规定，结合参股混合所有制企业特点和接受两大央企股东专业化指导的现状，科学优化机构设置，设立12个职能部门和4个生产辅助中心，实行偏平化管理。梳理机关职能部门及两矿、各中心管理界面，编制公司内控权限手册，建立授权管控体系，日常经营事项实行分级管理、授权管理。完善市场机制，深化职业经理人改革，所属单位经营层全部实现任期制和契约化管理，紧扣战略目标和阶段性工作制定绩效考核方案，推行内部市场化改革，建立定额价格体系，推行工作量化包干、增收节支分配机制，充分调动经营层和广大员工积极性主动性和创造性。深入开展改革三年行动和提质增效行动，开展128次内外部对标，64项改革任务全部高质量收官，选树一批改革成果并形成长效机制。全面推行精细化管理，坚持“四精八化四提升七控制一激励”经营管理理念，实施“三类六级”精准成本分级分类管控，连续四年实现与预算比“单位成本降5元、公司降本1亿元”目标，主要经营指标连创历史新高。葫芦素矿成为煤炭行业标杆矿井。
（五）推进科技创新铸引擎
公司党委始终坚持创新在企业发展全局中的核心地位，坚定不移实施创新驱动战略，以国家战略需求和企业迫切需要解决的问题为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，在一些关键核心技术领域取得重大成果。建立技术创新组织体系，成立科技创新领导小组，建成防冲减灾等8个创新工作室，每工作室配套建设资金10万元。与中煤能源研究院等单位共建防冲控水中心，与中国矿大等机构建立产学研用技术支持战略联盟。完善技术创新机制，两年召开一次科技创新大会，先后对120个应用效果好、具有推广价值的科技成果奖励130万元，对主创人员给予企业年金一次性激励，开展全员“五小”活动，培育创新文化，营造创新氛围。推进重大科技创新项目，围绕冲击地压、快速掘进、矿井水深度处理、矸石充填、智能化开采等开展重大技术攻关和核心技术研究，解决一批重大技术难题。冲击地压矿井近距离煤层群安全高效协同开采模式首次实现6米小煤柱沿空掘巷技术应用；厚圈层柔性支护、煤柱双向对锚、顶板预裂卸压技术实现施工工艺、支护方式、防冲卸压、防灭火、防治水等5大技术创新，支护强度较常规方式提高2-3倍，与原35米煤柱相比，回采率提高10%；矸石覆岩离层注浆与自备铁路影响治理研究项目不仅多回采铁路环线下压煤146万吨，还探索出以煤矸石+矿井水为充填原料的注浆工艺；大锚杆支护技术研究成果与锚网索支护相比，每米支护耗时减少50%，支护材料成本降幅15.6%。公司累计获得各类科技奖、专利等200余项，门克庆矿井及选煤厂荣获“鲁班奖”。
（六）重视人才培养强队伍
公司党委牢固树立人才是第一资源意识，深入推进人才强企战略，落实党管干部、党管人才原则，站在打造百年企业的高度，加快构建政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，确保了公司从基建期向生产期的平稳过渡。干部选拔坚持五湖四海、任人唯贤，把合适的人放在合适的岗位上，各级班子注重干部年龄、专业合理搭配，经历、性格优势互补，力求人岗相适、人岗匹配、人尽其才。对标世界一流企业，科学合理定编定岗，通过社会招聘、优秀承揽工转录、定点帮扶就业等方式，有序推进井下劳务派遣工的替代，逐步实现核心队伍自有化。完善薪酬分配激励机制，健全与劳动力市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配进一步向做出突出贡献和一线关键岗位倾斜，推动干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。加强干部日常管理，健全人才评价标准，搭建成长成才平台，落实“三个区分开来”和容错纠错机制，激励干部担当作为。开展全员素质提升工程，提前三年实现职工素质提升工程规定的技能提升初级目标。通过党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，解决了一批职工急难愁盼问题，提升职工幸福感和归属感。
三、强化目标牵引，完善体制机制，保党和国家决策部署贯彻落实
（一）常态化落实“第一议题”制度
公司党委坚持把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”，第一时间传达学习，第一时间理解领悟，第一时间研究贯彻。学习过程中，班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提升“七种能力”。党委会在研究重大事项、重要问题和重点工作做出决策部署时，从学习中找方法、找思路、找目标、找答案，真正做到学思用贯通、知信行结合。
（二）跟踪督办重大决策部署落实情况
公司党委进一步健全重大事项督办机制，明确由办公室负责，对上级来文来电或领导批示、交办事项，党委会、总经理办公会等重要会议决策事项，重要文件、领导签批、巡视巡察审计及专项检查整改事项以及基层单位报送的重大问题进行及时督办。完善办公OA系统督办模块，优化拟办、立项、交办、催办、办结、反馈、通报和归档8个督办流程，充分利用信息化手段，实现督办工作的闭环管理。同时将督办事项纳入月度绩效考核，与工资发放及干部晋升挂钩，进一步增强员工责任意识，提高执行力，打通重大决策部署落实“最后一公里”。
（三）构建大监督格局
出台党委落实全面从严治党主体责任清单和纪委落实全面从严治党监督责任清单，强化党委承担主体责任和纪委承担监督责任的监督机制。强化政治监督，做实日常监督，先后对能源保供、科技创新、碳达峰碳中和、“三新一高”、国企改革三年行动等决策部署落实情况专项监督，保证各项工作扎实推进。积极推行党务公开、厂务公开、业务公开，干部任免、薪酬福利、考核奖惩、职称评定、先进评选等涉及职工切身利益事项，全部公开公示接受职工群众监督。连续五年从职工群众中聘请监督员，发挥前沿“哨兵”作用，确保上级决策部署落实到一线，实现党内监督和群众监督有机融合。实施纪检、审计、巡视、法律、财务“五位一体”监督工作联席会议制度，推进党内监督同企业内控体系贯通。结合企业实际和行业特点，建立完善规范权力运行、监督约束、风险防控、警示教育、责任追究、容错纠错六大机制，既保障权力在阳光下充分运行，又保护干部职工干事创业热情。
（四）加强干部作风建设
深入开展领导干部工作作风学风、“审核把关不严、签字不负责任”问题系列专项整治，严肃会风会纪，大力弘扬马上就办、真抓实干优良作风，有效解决躺平佛系、到岗不到位问题。在全公司推行首问负责、一次告知、限时办结制，大力整顿机关作风，提高办事效率和工作质量，切实解决形式主义和官僚主义问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治不担当、不负责、不作为、慢作为现象，引导干部党员坚定信念、对党忠诚、实事求是、勇于担当、善于作为、坚持原则、不逾底线。举一反三做好巡视问题整改，对照反馈意见和企业自查问题逐项制定整改措施，把巡视整改与国企改革三年行动、对标世界一流管理提升行动相结合，以钉钉子精神真改实改，推动完善管理制度、优化工作流程，构建长效机制，提高企业治理效能，以整改落实成效推动公司高质量发展。
（五）党建与生产经营深度融合
公司党委坚持把党的建设贯穿生产经营全过程，把提高发展质量作为党建工作出发点和落脚点，始终围绕安全生产、经营管理、项目建设等中心任务开展党建工作，将党的政治优势转化为发展优势、竞争优势。公司党委常态化开展思想政治工作，领导带头宣讲企业形势任务，揭示短板不足，分析困难挑战，让职工走出建设时期的舒适区，以新形象、新姿态、新面貌主动拥抱新起点、新目标、新任务。强化“三基建设”，以示范（品牌）党支部创建带动基层党支部工作升级进阶，开展“亮身份、亮承诺、晒业绩”等活动，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在能源保供、安全生产、疫情防控、提质增效等大考中得到发挥和检验，15个党支部被评为中煤集团示范党支部或鄂尔多斯市最强党支部。深化“三项工程”建设，围绕“四零”目标实施党管安全工程，发挥党组织在安全生产中的教育、引导、监督职能；坚持发展成果与职工共享实施凝心聚力工程，持续深化“我为群众办实事”实践活动，解决职工住房、教育、婚恋等事项，增强职工获得感幸福感和主人翁意识，凝聚推动改革发展磅礴力量；坚持标本兼治实施反腐倡廉工程，不断提升一体推进“三不腐”能力和水平，为高质量发展营造风清气正环境。实行党建工作清单式布置、季度性报告、对标式考核、闭环式管理，推动党建工作和生产经营的有效联动、融合互促、相得益彰。
把方向、管大局、保落实不仅是党章赋予企业党组织的重要责任，也是全面从严治党向经济领域延伸的基本要求。只有深刻理解其丰富内涵、掌握其实现路径，企业党委才能真正从治理目标、治理重点、治理方式多维度融入公司治理结构，推动企业健康稳定可持续发展，建设具有中国特色的世界一流能源企业。