报送单位：广西桂鹿高速公路有限公司
【引言】为满足经济社会发展，我国多数早期建设的高速公路面临改扩建需求，目前在不中断交通和确保施工安全的情况下进行改扩建还处于摸索和理论形成阶段，改扩建交通组织方面尚没有科学、合理、实用的标准化管理体系，从长远看，建立高效的交通组织管理尤为重要。特别是在利用区域路网资源，引导交通量远离改扩建项目在相邻高速公路、国省干线公路网分流，减少对局部区域内的微交通干扰和影响，尽量保证项目路主线畅通，指导车辆优选行驶路径，减少改扩建车流量，减轻交通压力，防范交通拥堵，遏制重特大交通事故发生是主要发展方向。
摘要：自G72泉州至南宁高速公路广西桂林至柳州段改扩建工程（以下简称桂柳改扩建）开工建设以来，广西桂鹿高速公路有限公司以重塑广西第一路，争创平安百年品质工程和山岭重丘区高速公路改扩建示范工程为建设目标。交通管理部以安全第一，保畅为先，科学运作为原则，遵循保安全、保畅通、保施工工作思路，在做好交通组织管理策划及“五方三保”工作协调基础上，加强交通组织施工技术、涉路施工管理及应急保畅等创新创效相关工作。改扩建项目开工至今无涉路施工安全生产责任事故，无涉路施工引起的长时间、长距离交通拥堵，无涉路施工负面舆论影响，为社会公众出行提供一个比较安全畅通的行车环境。2022年桂柳改扩建项目交通组织管理创新案例荣获2022年度广西科学技术奖三等奖基础上，“五方三保”工作平台打造“品质交管品牌”荣获中国交通企业管理协会绿色智慧交通分会第一届全国交通企业智慧建设创新实践案例表彰及第十九届交通企业管理创新成果三等奖、2022年度中国公路学会科学技术奖三等奖、“中国公路协会科技进步三等奖”，同时项目已连续两年获得2021年、2022年“平安工地”称号。
关键词：高速公路、改扩建工程、五方三保
一、背景情况
原桂柳高速是广西交通运输的主动脉，政府、社会方面关注度大，期望高，但沿线地质条件复杂，路基宽度较窄、局部路段平曲线半径较小，部分路段没有应急车道、多个长纵坡路段被列入事故黑点、交通量大、货车占比高，道路拥堵频繁，行车安全得不到保障，受控因素多，管理协调难度大，社会舆论压力大等。
桂柳改扩建项目在“边通车，边施工”的作业环境下，单侧拼宽路段、调坡或调线路段、桥梁拆除拼宽、立交匝道收费站原位扩建、新旧路基差异沉降等及部分危险性较大的分部分项工程存在极高施工安全风险。改扩建施工期间交通转换频繁，交通组织多样，保通措施复杂，道路通行能力下降，道路安全性降低等，面临巨大的交通保畅压力。
二、主要做法
（一）创建“五方三保”工作平台，打造品质交管
桂柳改扩建项目交通组织管理以多方联动推进交通组织安全保障，协调交通组织方案快速审批、打通信息互联渠道、解决涉路施工交通安全及应急保障等问题为导向。联合管辖路段交警部门，交通运输执法和行业管理部门、高速公路运营管理公司、工程建设单位业主(含监理施工总承包单位(简称“五方”)，以保安全，保畅通、保施工“三保”原则，创建“五方三保”工作平台机构，完善内部交通组织标准化施工指南、交通组织管理制度，明确“五方”建管养职责、签订一体化管理工作方案协议等，推进品质交管“五方三保”相关活动。
“五方三保"联动机构：根据各单位管理范畴不同，结合项目建设实际特点，明确各单位管理职责，成立领导组织机构，创建“建管养”一体化交通安全管理体系，通过“五方三保”开展联合检查、联席会审，联合应急等多样化联合办公形式，提高各单位执行力和凝聚力，为高效开展交通组织管理活动创造条件。
“三统三联”管理机制：为更好履行各方职责，秉承“审批是保障、技术是核心、协调是关键、管理是基础”四个基本管理环节，创新性提出“三统三联”：即统一标准，联合检查，明确“一路一标准”除隐患原则;统—审批、联合办公，执行“—点一方案”控风险原则;统一指挥，联合应急，落实“—标一队伍”防事故原则。
“社交—监控—定位"信息渠道：为提高多方联动机制的高效性、及时性、有效性，项目在整合各单位资源的基础上，打通了“社交—监控—定位”联合系统信息互联渠道，实现各单位的信息及时互联﹑策略及时沟通、指令及时传达。
（二）多方联动控制下特殊应急机制
项目基于多方联动保障平台的机动性与协调性，对恶劣天气、节假日、重大事件和交通突发4种特殊状况、建立针对性的应急处理机制，力求早发现施工过程中的交通堵点、痛点，提前介入，消灭拥堵状态和事故苗头，为社会公众提供一个安全畅通的行车环境。
1、恶劣天气下的特殊应急机制：大风，大雾，强降雨雪等恶劣天气，严重影响行车安全和交通畅通时，沿线交警，施工单位加强与气象部门联系收集天气信息，通过监控系统随时获取现场情况，落实交通管控措施。加强路面巡查，清理交通障碍，及时疏散交通，灵活调整施工工艺。根据恶劣天气的影响程度和社会需要，及时调整交通组织方案。
2、节假日期间的特殊应急机制：高速公路改扩建工期较长，交通受春运、国庆等节假日影响，局部路段交通量大增，道路运行供需矛盾突出、易发交通拥堵。节日前五方召开保畅会议，落实逢节必检、逢节必撤，积极有效保障道路畅通。
3、重大事件下的特殊应急机制：重大事件是指对施工区域内社会政治、经济有特殊影响，对交通运输有特殊要求的事件。若特殊事件发生时，监控系统联网监控信息联动，及时发布相关信息。保证与该重大事件有关的车辆优先顺利通行，再尽可能地保障其他车辆通行。
4、交通突发下的特殊应急机制：高速公路交通应急机制主要包括交通事件预警管理和交通事件应急管理。交通事件预警管理是对日常交通状态及运行环境进行动态监控，收集信息，分析事件特征，产生机理及分布特征，判断交通运行安全，对异常情况及时发出预警信息，为启动预案提供决策依据。交通事件应急管理是在发生重大交通事件时，立即启动预案体系，统一指挥和调配救援人员，救援动资，迅速开展清障、疏通、救援、消防等活动。
（三）改扩建交通组织管理取得的成效
1、广泛宣传争取社会支持和理解。高速公路改扩建工程对社会影响极广，不仅影响施工区域，而且影响沿线上下游相邻高速公司。五方共同统一信息归口发布，多渠道宣传，利用报纸、电视台等新闻媒体发布交通出行信息。改扩建施工期间，在起止点和高速公路收费站，电子显示屏等渠道向社会发布施工信息限速信息及交通管制信息。在施工路段设置公示牌，标明施工区域，提醒过往司机谨慎驾驶，注意控制车速和变道情况。主动对接电子导航公司诱导驾驶员绕行最优线路，服务公众便捷出行。
2、合理布设临时交通设施。为保证应急保畅和施工路段行车安全在施工区域合理设置告示标志，禁令标志，标线，锥筒、水马等隔离设施;LD指示灯、频闪灯、速度反馈仪等临时交通工程设施随着施工进程进行动态调整，交通设施不仅要具有良好的视觉诱导，阻挡和导向作用，而且要有利于施工期间通车的安全、畅通、有序、舒适，引导驾驶员从主观意愿上实现交通路径安全转换。改扩建工程中，要加强对向车道，路外路侧，交通转换区“三个重点区域”隔离防护设施安全防护等级;要严格落实“两防护两隔离、两防落两加强”交通安全举措，分别从防路外异物侵入，防车辆冲撞、防下边坡车辆冲撞坠落、防上边坡施工落石四个方面布设临时安全防护设施。利用新泽西护栏永临结合临时隔离防护，路恻隔离栅，高边坡施工防落石使用工字钢＋主动防护网和被动防护网等措施。
3、科学技术助力交通组织。“1+4”人工＋监控系统。把人工巡逻应急管理体系融入“智融合云管控”安全平台+运营服务系统＋交通安全系统＋导航指导系统，提升改扩建施工路段应急保畅管控和出行信息服务水平。智能识别“两客一危”车辆。对驶入改扩建路段从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，进行车牌车型识别，实行行驶时间，滞留时间等算法分析，分析严重超时原因，搜索重点车辆位置，给施工和运营管理提供第一手应急联动信息。实时发布拥堵告警信息。“智融合云管控”安全平台中事件检测系统接入百度地图拥堵数据，道路拥堵时手机可及时接收预警信息并查看路段视频及占用应急车道等情况。采用BIM技术助力交通组织。复杂立交、重难点工程改扩建交通组织方案引用BIM技术等先进科技分析交通组织的难点，助力交通组织管控。
4、多措并举开展交通分流。高速公路改扩建施工，大区域路网分流设置远端诱导点、近端分流点、强制管制点和应急疏导处置点四大部分。施工路段发生交通拥堵时按照应急预案级别在处置点区间应急处置迅速疏导。通过控制施工点、区间交通流，使用临时转换车道保通，实施硬路肩临时通行，间断放行或改道通行等应急措施。或利用前后立交，匝道、收费站远端分流调节入口交通量，增设施工开口保证施工区域内应急保畅通道正常通行等疏导措施;施工期间暂停审批一类以上超限运输车辆及危险品运输车辆许可事项;诱导大货车、长途运营客车、运输危险品车辆及其他非运营7座及以上客车利用相邻高速路网绕行等多种举措。
5、建立全国首支“高速公路义警队伍”。为提升高速公路安全管理水平，建设单位联合交警根据各单位工作职责和需要，借鉴各地交通组织先进管理经验，建立全国首支“高速公路义警队伍”，通过统一培训、统一着装、统一管理和授权处理简易交通事故等，为改扩建施工期间交通安全管理及高速公路“一路多方”共管共治，提升交通安全管理水平进行有益的探索与尝试。
6.完善交通组织制度建设。项目完成正式发文交通组织管理办法、临时交通安全设施管理办法、路产移交管理办法、交通组织费用计量管理办法、交通组织标准化施工技术指南、交通组织管理违约处罚实施细则及涉路施工应急保畅工作方案、汛期高速公路突发险情应急工作方案和部门职责、岗位说明书等。为桂柳高速公路改扩建项目交通组织涉路施工安全、交通安全、结构物安全提供标准化管理依据。通过加强内部管理，推进交通组织标准化管理建设。
三、经验启示
高速公路改扩建交通组织利用“五方三保”平台﹐充分考虑不同施工阶段和不同类型交通流的特点，制订科学合理的交通组织方案，建立有效的安全保障体系，优化作业区的交通组织，合理布局施工作业点，设置必要的临时交通设施，制定突发事件应急处置预案等。以保障交通安全，助推施工进度，减缓通行压力，为每一位过往司乘人员保驾护航。通过不断提升交通组织安全管理水平，满足服务人民群众安全出行的基本要求，持续升级“品质交管”品牌，争创平安百年品质工程，山岭重丘区改扩建示范工程。