原标题：一般公共预算收入同比下降，可比增长（引题）

前5个月财政收支保持平稳运行（主题）

经济日报记者 曾金华

日前，财政部发布统计数据显示，1月至5月，全国一般公共预算收入96912亿元，可比增长2%左右。同时，财政支出保持适当强度，同比增长3.4%。总体上看，财政收支运行平稳，有力促进经济延续回升向好态势。

加强财政资源统筹

统计显示，1月至5月，全国一般公共预算收入96912亿元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2%左右，可比增幅与1月至4月基本持平。

“前5个月财政收入呈现恢复性增长趋势，与宏观经济持续回升向好的态势保持一致。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示。

分税收和非税收入看，1月至5月，全国税收收入80462亿元，同比下降5.1%，扣除特殊因素影响后可比增长0.5%左右。非税收入16450亿元，同比增长10.3%。

财政支出方面，记者获悉，各级财政部门加强财政资源统筹，保持适当支出规模，优化财政支出结构。1月至5月，全国一般公共预算支出108359亿元，同比增长3.4%。全国一般公共预算支出完成年度支出预算的38%，高于近3年的平均水平。在主要支出领域中，社会保障和就业支出增长4.5%；教育支出增长2.3%；住房保障支出增长6.3%。

“财政支出尤其是教育、科技、社保等支出稳步增长，反映积极财政政策保持较高强度，保障经济增长后劲不断夯实。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

合理安排特别国债

按照安排，今年我国发行1万亿元超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。统计显示，截至6月14日，财政部已发行4期次超长期特别国债共1600亿元。投资者认购积极踊跃，发行利率与二级市场收益率基本相当。

据悉，财政部积极采取多项措施，做好超长期特别国债发行工作。根据国务院批复的期限品种结构，按照适度均衡、定期滚动发行等市场化原则，合理安排并及时公布发行计划，稳定市场预期。

财政部有关负责人表示，下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合“两重”项目建设需要和债券市场情况，合理把握超长期特别国债发行节奏，全力保障超长期特别国债发行任务圆满完成。

用好政策组合工具

在推动大规模设备更新和消费品以旧换新中，财税政策发挥重要作用。财政部研究提出一揽子财税政策措施清单，统筹安排存量政策和新增政策，用好补助资金、政府债券、税收、政府采购、财政贴息等多种工具。

加强资金政策统筹，推动大规模设备更新。比如，交通运输大规模设备更新方面，明确支持老旧柴油货车淘汰更新和老旧营运船舶报废更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车及电池更新。

强化中央地方协同，推动大规模耐用消费品以旧换新。汽车以旧换新方面，对报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，并购买2.0升及以下排量燃油乘用车或符合条件的新能源乘用车的消费者给予定额补贴。

同时，各地财政部门也结合本地区实际和财力情况，积极出台支持政策、加大资金投入。

“总体来看，前5个月财政运行情况表明我国经济回升向好态势不断巩固。”李旭红认为，下一阶段，要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，如落实好大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案、有序推进超长期特别国债高质量落地，提高财政资金使用效率，有效发挥财税政策效能。

白彦锋建议，积极谋划好新一轮财税体制改革，促进财税体制更加适应经济发展需要，进一步调动各类经营主体与各级地方政府发展的积极性、主动性。