【管窥天下】

原标题：苏丹和平进程任重道远

周军 马汉智

阅读提示

自2023年4月以来，苏丹内战已延宕长达17个月之久。战火中的苏丹，人道主义危机严重，经济危机深重，国家面临的分裂风险加大。尽管国际社会的持续努力让苏丹冲突的缓和看到一线希望，但在各种复杂因素影响下，距离真正的和平还相去甚远。

自2023年4月苏丹爆发内战以来，苏丹军方的代表苏丹武装部队和准军事组织快速支援部队为争夺国家控制权，已进行了长达17个月的对抗。目前，冲突已经演变成苏丹全国内战，范围从最初局限于首都喀土穆，蔓延到全国18个州中的14个，战火外溢到7个邻国中的5个。

国际调停不停歇

在美国和沙特主导下，苏丹冲突双方自2023年5月起在沙特红海港口城市吉达举行谈判，并多次达成短暂停火协议，但均未能有效落实。

2023年7月，埃及牵头举办了一次苏丹邻国大会，建立了人道主义走廊和一个政治对话框架，但并没有解决冲突。

2024年初，东非政府间发展组织（简称“伊加特”）发起新一轮和谈，但苏丹武装部队认为伊加特偏袒快速支援部队而拒绝谈判。

7月6日，埃及外交部邀请苏丹的政治力量、民间和宗教领袖在开罗举行会议，旨在加强苏丹政治力量之间的对话，但两大主要交战方没有派代表参加。

近期，非盟和伊加特又联合发起苏丹内部政治对话进程，并于7月10日至15日召开筹备会议，旨在为正式政治对话召开创造氛围。

联合国日内瓦办事处官员16日表示，苏丹武装冲突双方本周将继续在瑞士日内瓦进行非直接谈判。这名官员表示，联合国秘书长苏丹问题特使拉马姆拉在上周末与两个代表团进行了多次互动，会谈主要聚焦人道主义援助和保护平民等问题，会谈本周将继续进行。

停火止战阻力多

国际社会的努力让苏丹冲突缓和看到一线希望，但距离真正的和平还相去甚远。

首先，交战双方均没有谈判意愿。

目前，两个主要交战方大致将苏丹一分为二。在首都喀土穆地区，快速支援部队继续控制喀土穆和巴赫里，苏丹武装部队夺回恩图曼地区控制权，但拉锯仍在持续。

在西部达尔富尔地区，快速支援部队控制了5个州中的4个；在中部地区，快速支援部队当前也占有一定优势。目前，只有东部的卡萨拉州、红海州、北方州和青尼罗州，仍处于苏丹武装部队的完全控制之下。

总体来看，快速支援部队在本轮对抗中处于攻势，苏丹武装部队面临严峻的防守压力，但双方攻守之势经常发生改变。未来一段时间，进攻与反攻将成为常态，在决出胜负之前恐怕很难真正实现停火与和谈。

其次，派别分裂严重，难以达成共识。

在苏丹武装部队和快速支援部队两支武装力量之外，苏丹国内其他武装组织也纷纷“选边站队”：苏丹解放运动-米纳维派、正义与平等运动、苏丹解放阵线联盟穆斯塔法·坦布尔派等支持苏丹武装部队，苏丹解放军集结派和苏丹解放运动—过渡委员会派部分领导人则支持快速支援部队。

在政党组织方面，当前苏丹政坛存在着两个大致对立的政党团体：一边是由前总理阿卜杜拉·哈姆杜克担任主席的民间民主力量，成员包括自由与变革力量-中央委员会，另一边是亲苏丹武装部队的自由与变革力量-民主集团和全国力量协调组织。

在过去的多轮和谈中，上述各政治和军事力量要么拒绝参加和谈，要么反对谈判中的一些政策主张，导致和谈遥遥无期。

再次，调停者立场分化，部分外部力量介入冲突。

截至目前，非盟、阿盟、地区国家、域外大国轮番参与调停，然而由美国和沙特主导的吉达谈判搁浅，非盟和伊加特倡议被苏丹武装部队拒绝，而邻国首脑会议则时断时续。其中原因，部分在于调停者间相互竞争影响力而难以形成合力，部分在于调停者彼此存在利益冲突。更加严重的是，一些外部力量也渐渐卷入苏丹冲突，给冲突“火上浇油”。

危机恐仍将延续

随着军事与政治危机的持续延宕，苏丹国家分裂的风险正在加大。虽然双方当前都试图在军事上彻底击败另一方，但如果其中一方虽无法在全国范围内形成优势，但却足以在局部固守自保，届时就有可能发生地方军事割据的情况。此外，冲突对苏丹政治和军事力量的割裂效应也将是长期性的，未来如何在政治和军事上重新整合国家，将是一项长期而艰巨的任务。

由于战事范围日益扩大，战况也渐趋激烈，当前苏丹面临全球最严重的人道主义危机。国际移民组织最新发布的月报显示，自苏丹冲突以来，在冲突中死亡的人数估计约为 1.6万人，实际死亡人数很可能远高于此，超过1000万苏丹人流离失所。苏丹全国约一半人口（约2500万人）面临近20年来最严重的粮食短缺问题。

在战争的打击之下，苏丹经济危机深重，长期发展受限。据统计，战火导致苏丹65%的农业部门、75%的工业部门和70%的服务业部门遭到破坏，70%的经济活动被迫停滞，超过800万人失去工作。

2023年苏丹全国粮食产量估计为411.6万吨，同比下降46.0%，比前五年平均产量低40%。根据苏丹财政部的数据，苏丹经济2023年萎缩了40%，预计到2024年将继续萎缩约28%，国家财政收入下降80%以上。国际货币基金组织也预测，2024年苏丹经济将萎缩18.3%。

在战火逼迫下，大量苏丹民众正在逃离本国，苏丹的贸易网络、商业网络、投资活动严重受损，其带来的损害是长期性的。

（周军为扬州大学苏丹研究中心讲师、马汉智为中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）