【热点思考】

原标题：创新案例的治理价值与治理结构分析

郭宇强

观 点

遴选、发布创新案例是一种治理机制的创新。通过发布创新案例，呈现治理价值，构建治理结构，进一步融入国家治理体系，丰富工会治理手段，打造工会新形象。

今年以来，各级工会接续大胆探索、开拓创新，形成了一批可复制、可推广的典型经验。全国总工会通过遴选、发布全国工会重点工作创新案例（以下简称“创新案例”），宣传推广各级工会的创新做法与典型经验，培育打造典型标杆、发挥示范引领作用。在中国式现代化进程中，遴选、发布创新案例不仅是一种案例文本的凝练，更是一种治理机制的创新。通过发布创新案例，呈现治理价值，构建治理结构，进一步融入国家治理体系，丰富工会治理手段，打造工会新形象。

创新案例的治理价值分析

第一，展现党的创新理论在工会领域的传承与发展。党的二十大报告指出，我们创立了新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。工会以党的创新理论为指导，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，全面落实全心全意依靠工人阶级根本方针，全面贯彻党中央重大决策，牢牢把握我国工运时代主题，形成“559”工作部署，以“五化”建设推进工会工作创新，以组织化的工会行动应对新需求与新变化，展现工会在理论创新、制度创新、组织创新、服务创新、方法创新等方面的新成效，推进党的创新理论在工会工作领域的贯彻落实。

第二，展现坚持党的领导与工会自主开展工作的内在统一。习近平总书记指出，要牢记“国之大者”，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在工会系统落实落地。工会要发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，形成推动实现中国式现代化的工会力量。一方面，工会通过政策制定、政策执行、政策评估、政策监督等过程，将党的重大决策与部署转化为具体工作，转化为团结引领亿万职工的新平台与新服务。另一方面，工会发挥自身政治优势与组织优势，贯彻以职工为中心的发展思想，适应发展新质生产力要求，围绕思想政治引领、维护职工权益、工会服务职工、产业工人队伍建设改革等领域推进可持续创新。创新案例呈现了工会在融合围绕党的中心任务的“公转”与开展工会工作的“自转”过程中的理念价值与具体过程，推进广大职工形成组织认同、情感认同与价值认同。

第三，展现工会在国家治理体系中的独特作用。习近平总书记指出，要继续深化工会改革和建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，夯实基层基础，激发基层活力，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。工会立足国家治理体系建设要求，有组织推进案例的征集、遴选、发布与研究等工作，形成创新扩散效应，激发工会的组织能动性。各级工会聚焦职工群众急难愁盼事项，寻找党政需求、职工关切、社会关注的最大公约数，形成了一批可借鉴、可复制的创新举措与做法。这些案例构建了工会在中国式现代化进程中的行动谱系，展现了工会通过思想政治引领、劳动和技能竞赛、产业工人队伍建设改革、劳动法律监督“一函两书”、构建和谐劳动关系、智慧工会建设等方式在助力企业发展、维护社会和谐稳定、应对数字服务需求等国家治理领域的独特作用。

创新案例的治理结构分析

其一，治理逻辑。遴选、发布创新案例是历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑与发展逻辑的统一体。第一，从历史逻辑看，党和工会具有推树典型的优秀传统，包括劳模先进典型评选、“枫桥经验”工作方法推广等。第二，从理论逻辑看，创新案例是工会组织面对新问题、新挑战形成的系统总结，有助于展现马克思主义中国化的创新实践，构建工会自主知识体系。第三，从实践逻辑看，创新做法产生于工作实践，有助于明确工作目标，形成工作示范与价值扩散效应。第四，从发展逻辑看，创新案例不是一成不变的，随着形势与任务的变化，案例体系会优化与调整，各级工会也会在学习、借鉴、模仿、突破的过程中衍生出新经验、新做法。

其二，治理目标。创新案例的治理目标是“多元一体”的结构，主要包括以下四个方面。第一，强化党建引领。通过创新案例将党的创新理论成果转化为工会创新实践与行动，推进党的决策部署转化为工会行动与职工群众满意度，提升党的权威性与影响力、凝聚力。这是治理目标的核心。第二，激发工会活力。通过创新案例展现各级工会直面问题与挑战，发挥组织能动性而形成的工作举措。同时，案例发布机制突破了文件传播形式，通过公众号、图书等形式直达用户，优化了传播链与反馈链，避免了信息传递中的焦点弥散、信息损耗与缺失等现象，有助于提升组织运行效率。第三，推进协同治理。在推进创新案例的工作过程中，注重发挥党政、工会、用人单位、职工、新闻媒体等主体的不同功能，提高社会对工会工作的知晓度、支持度与满意度。第四，丰富传播价值。创新案例是价值综合体，呈现服务对象、服务内容、服务效果等，将抽象工作转化为具体工作，体现了工会的组织韧性，具有示范效应与传播意义。

其三，治理领域。工会履行维权服务基本职责，以创新做法、优秀典型为示范，构建“创新场景、典型做法、治理成效”案例文本结构体系，建立创新案例工作体系，形成创新场景结构体系，涵盖思想政治引领、宣传传播、发挥劳模工匠作用、基层工会建设、新就业形态劳动者与女职工工作等多个方面。主体鲜明、丰富多样的创新场景多层次、立体式地展现了工会的治理角色与责任担当，有助于推进工作理念、制度机制、组织结构、资源配置、服务内容等领域的创新，推动新时代新征程工会工作创新发展。

（作者单位：中国劳动关系学院）