原标题：提升县城综合承载能力 激发县域经济发展活力

县域经济是国民经济的基础单元，是推动经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。”我省发布的《关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的意见》提出，“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。”这对于发挥县城对县域经济高质量发展的辐射带动作用，进一步激发辽宁县域经济发展活力具有重要意义。

增强县城产业承载能力，吸引人口向县城集聚。县城作为连接城乡的重要载体，是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点，是解决城乡发展不平衡问题的重要切入点和关键环节。要坚持把产业发展作为提升县城综合承载能力的首要任务，坚持“一县一策”，大力发展特色产业，提升县城产业链创新能力，增强产业平台集聚功能，完善商贸流通体系，不断促进县域产业结构优化和升级，创造更多就业岗位，推动人口向县城集聚。要重点引导县域产业向县城集中，加快产业转型升级和特色优势产业培育，积极发展培育专业功能县城。大城市周边县城要主动承接大城市产业转移，做好产业配套设施提质增效，健全商贸物流网络，建设物流配送中心，打造工业品和农产品分拨中转地。农产品主产区的县城要重点提升县域农业产业化水平，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。重点生态功能区县城尤其是辽东绿色经济区的县城，要提高生态系统服务功能，完善游客服务中心、旅游道路等配套设施，推动生态优势转化为产业优势。

完善县城基础设施体系，为县城的发展留足空间。基础设施是经济社会发展的重要支撑，要构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。全面提升县城基础设施承载能力，要按照“缺什么补什么”的原则，提升县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等，为县域经济高质量发展打下坚实基础。大城市周边的县城和专业功能县城，重点要提升县城产业园区的基础设施水平，构建一体联通的基础设施网络体系，加快建设智慧县城，全面提升县城能级。农产品主产区县城、重点生态功能区和人口流失县城，重点在于补齐基础设施建设短板，优化城市路网体系，加大老旧小区改造、地下管网整修、水电气暖及环卫设施配套等，推进县城基础设施有机更新。

提升县城公共服务承载能力，提升人民群众获得感。党的二十大报告强调，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。”全面提升县城公共服务承载能力，遵循县城发展规律，顺应县城人口流动趋势，推动县城公共服务供给与常住人口规模相匹配，推进县域集团化办学模式改革，引导城市医联体、县域医共体建设向纵深发展，积极发展养老托育服务，坚持社会保障城乡统筹发展，推动县乡村公共服务均衡性和可及性发展。大城市周边县城和专业功能县，重点在于推进公共服务一体化建设，实现公共服务供给增量提质，便利共享。农产品主产区、重点生态功能区和人口流失县城的公共服务建设，要重点放在促进人口和公共服务资源适度集中，加快补齐公共服务短板，加强民生保障和救助扶助。

改善县城生态环境承载能力，擦亮宜居宜业生态底色。绿水青山就是金山银山。提升县城生态环境承载能力，始终坚持在发展中保护、在保护中发展，加强县域生态修复工程，优化县城人居环境，拓展县城绿色空间，推动县城绿色低碳生产方式，倡导县城绿色低碳生活方式，塑造县城人文特色风貌，逐步将生态环境优势转化为经济优势。大城市周边的县城和专业功能县城，重点在于解决突出环境问题，推进县城园林生态建设和污染防治攻坚战，营造良好的县城宜居生态环境，吸纳县域内农业转移人口。农产品主产区和重点生态功能区县城，重点在于加强生态环境修复工程，因地制宜推动绿色发展，深入挖掘县城历史文化内涵，塑造城乡人文特色风貌。

优化县城要素承载能力，畅通“人财地”要素流动。习近平总书记强调：“健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。”优化县城要素承载能力，继续深化县域资源要素“人财地”挂钩政策，健全县城市民化推进机制，补齐县城结构性人才不足的短板，完善县城集约高效用地机制，调整完善省以下财政体制，建立县城可持续投融资机制，通过不断推动县域体制机制创新，促进资源要素在城乡间有序流动。大城市周围的县城和专业功能县城，依据新增常住人口数量，合理划定城镇开发边界；完善人才与人口政策体系，制定人才及外来人口落户激励政策，持续优化技能人才、创新人才、创业人才服务措施，落实好农业转移人口进城落户较多、落户成本较高地区的财政支持政策。辽东、辽西生态功能区及生态脆弱区、生态敏感区、自然灾害频发地区的县城，重点放在建立人口有序向城镇转移机制。人口流失县城重点严控城镇建设用地增量、盘活存量，加强财政转移支付保障民生发展，共同助推县域经济高质量发展。

（邢文妍，作者单位：辽宁社会科学院 ）