原标题：推动制度型开放 建设更高水平开放型经济新体制

高水平对外开放的最核心特征之一就是制度型开放。习近平总书记强调：“以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。”这是党中央对国内外发展环境及发展趋势的科学判断和深刻把握，为我国高水平对外开放指明了前进方向。省委十三届七次全会指出，“建设更高水平开放型经济新体制，在东北地区打造对外开放新前沿中发挥龙头带动作用。”推动辽宁实现全面振兴，需要稳步扩大制度型开放，从制度、规则等方面打通各种壁垒，形成更高水平对外开放的制度环境，畅通国内国际双循环，深度参与全球产业分工和合作,以开放促改革，拓展中国式现代化的发展空间。

发挥“试验田”作用，提高制度型开放供给水平

习近平总书记指出：“要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。”当前，国际经贸规则重构从“边境上”措施向“边境后”措施延伸，规制重心从传统的关税、配额、海关监管、非关税措施削减等边境措施向产业政策、投资政策、知识产权、竞争法规、国有企业、监管框架等“边境后”措施转变。在此背景下，辽宁以自贸试验区改革创新为突破口，推动社会主义市场经济体制改革、开放型经济体制改革等深层次改革，有助于进一步释放开放红利，在全球产业链供应链重构中寻找重组和突破的机会，为辽宁赢得国际竞争合作新优势。

要加快实施自贸试验区提升战略，构建贸易、投资、航运、人员等自由便利流动和数据安全有序流动的政策体系。积极对接借鉴海南自贸港等先进地区的发展经验，学习其创新经验、管理理念及工作机制，在自贸试验区开展更大力度的压力测试。加大重点领域对外开放力度。放宽注册资本、投资方式等限制，推动外商投资准入负面清单落实，并完善相关配套制度。加快完善与数字贸易等新模式新业态相适应的监管模式，鼓励自贸试验区在竞争政策、电子商务等规则上进行创新性探索。扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。制定自贸区联动创新区建设实施方案，形成更多特色制度创新成果，进一步发挥好自贸试验区创新效能外溢作用。

强化实践支撑，打造营商环境“升级版”

营商环境是市场主体发展之基、活力之源，其优劣水平决定了生产要素资源的集聚与流向，成为一个国家或地区竞争优势的重要构成。习近平总书记强调：“要加大制度型开放力度，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”以高水平制度型开放塑造一流营商环境，体现了改革和开放的内在统一。辽宁要参考世界银行新一轮营商环境评价指标体系，建设高标准的市场体系，提升资源配置效率，形成制度型开放良性循环。逐步落实内外资一致原则，持续完善国际贸易“单一窗口”制度，提供包括货物申报、出口退税、跨境电商、金融服务等多项功能，逐步实现国际贸易业务全流程全覆盖。要完善公开透明的涉外法律体系，加强知识产权保护，维护外资企业合法权益，用好国内国际两类规则，建设协同高效的涉外法治实施体系，提升涉外执法水平和效能，不断夯实制度型开放的法治根基，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

拓宽开放通道，形成全方位国际合作机制

习近平总书记指出：“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”加强辽宁与东北亚各国的深度合作，已成为我国拓宽国际合作空间、实现全球经济贸易秩序调整重组的重大战略选择。

辽宁地处东北亚经济圈核心地带，是“一带一路”建设的重要节点，产业基础雄厚，人才科技资源丰富，要加强与东北亚国家的制度和规则对接，多层次拓展国际经贸合作新空间，打造东北亚开放合作枢纽地，为我国畅通国际循环提供重要支撑。要抢抓中俄合作的战略机遇，加快辽宁中俄产业园、俄罗斯出口中心大连合作中心等平台的制度建设，以中俄产业合作、资源开发为抓手创新合作模式，布局跨国产业链、供应链和物流链。在RCEP框架下率先实施对日韩的原产地完全累积规则，实施有利于推动关键零部件、技术服务、技术人员等自由流动的政策，在贸易、投资、竞争政策、知识产权保护等领域探索实施高标准规则，加强在数字经济、绿色经济、医疗健康等领域的先行合作，推动辽宁与日韩产业链供应链的深度融合。深化经济开发区体制机制改革，建立和完善开发区现代管理制度体系。培育一批省级国际合作园区，推动海关特殊监管区、边民互市贸易区、进口贸易促进创新示范区等开放型平台创新提质发展。实施东北海陆大通道升级战略，争创中欧班列（沈阳）国家集结中心，提高通关效率、物流组织效能、融资便利度等“软实力”。

练就过硬本领，凝聚高水平对外开放强大力量

习近平总书记强调：“要练就驾驭高水平对外开放的过硬本领。”“提高运用国际规则维护我国发展权益能力，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。”能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容。面对当前国内外发展形势，推进制度型开放就要增强适应力、运用力，加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透，做到心中有数、手中有策、行动有力，做到在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢。

要善于“摸着石头过河”。冲破思想观念的束缚，增强前沿意识、开放意识，秉持开放包容的心态积极参与国际交流与合作，把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，在摸索中审慎前行。发挥基层首创精神，结合实际情况主动思考制度型开放的破局之处，使制度型开放的各项政策举措更加切实有力。要用好制度集成创新这把“万能钥匙”，强化多方联动，凝聚创新合力，突出实用实效。

要统筹好发展和安全。建立并完善与高水平制度型开放相适应的风险防控体系。积极运用外商投资安全审查、反垄断审查、金融宏观审慎管理等措施，防范化解制度型开放过程中产业、投资、金融、文化等领域面临的风险，构建以信用为基础、以先进技术和信息化平台为手段、以法律为保障的多层次风险防控体制机制。

【刘巍，作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】